烟花爆竹经营安全监管对策措施
【摘要】为进一步加强阿坝州烟花爆竹安全管理,落实经营单位安全生产主体责任和政府及其职能部门的监管责任,提高安全管理的科学化、规范化水平,有效遏制伤亡事故的发生,实现安全生产形势持续稳定好转,本文就切实加强阿坝州烟花爆竹经营行业的安全监管工作总结一些对策措施。
【关键词】烟花爆竹;安全监管;对策措施
一、经营和安全管理现状
(一)经营基本情况
烟花爆竹经营行业在我州经济发展中广泛存在,而且烟花爆竹有它特殊的文化意义,在机关、广大农村、人民的生产生活领域广泛使用。但是烟花爆竹具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、点多面广等特点,一旦发生事故,极易造成大量人员伤亡和重大财产损失,社会影响巨大,后果不堪设想。所有加强烟花爆竹安全管理至关重要。
我州现无烟花爆竹生产企业。我州规划设立烟花爆竹批发企业15家,具备安全生产条件的1家。零售网点206家(其中:马尔康县5家,金川县10家、小金县35家、阿坝县1家、若尔盖县1家、红原县1家、壤塘县1家、汶川县44家、理县21家、茂县48家、松潘县21家、九寨沟县13家,黑水县5家)。
近年来,在州委、州政府领导和省安监局指导下,通过全州各安监部门与公安、质监、工商、供销等有关部门共同努力,依法加强了烟花爆竹安全监管,建立了较好的安全管理基础,并积累了一定的经验,使我州烟花爆竹安全监管工作取得了显著成效。
(二)安全管理现状
在广大基层、乡、村烟花爆竹的经营领域存在一些比较突出的问题。
1、把好准入关。结合实际,州、县安监部门会同公安、工商、质监、供销等部门,制定了烟花爆竹经营布点规划,严格按按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批,建立起了公平、公正、有序、规范的烟花爆竹市场流通秩序。
2、严格审查。对烟花爆竹经营单位提出的申请材料和经营现场逐一进行严格审查,确保了经营场所的安全条件符合安全要求。
3、规范发证程序。按照《四川省烟花爆竹经营许可实施细则》的要求,建立起了烟花爆竹经营许可工作制度,规范许可工作行为,依法做好了烟花爆竹批发、零售经营许可工作。
4、烟花爆竹经营单位按要求成立安全管理机构,配备了与本单位安全生产工作相适应的专职安全管理人员。建立和完善了安全生产责任制、各项安全管理制度、作业标准和岗位安全技术操作规程,有效地防范了安全生产事故的发生。
5、烟花爆竹经营单位建立和完善了隐患排查治理工作制度和重大危险源分级监控制度。建立完善了应急救援体系,增强了防范事故的能力。
6、持续组织开展反“三违”活动。通过开展活动,强化了烟花爆竹经营单位从业人员的安全意识和遵章守纪的自觉性。
7、各级安监部门督促烟花爆竹经营单位加大安全生产投入,确保了安全经费投入到位。
二、存在的主要问题
(一)进货渠道不统一,个别零售网点存在销售非定点厂烟花爆竹的现象。
(二)个别县供销社对烟花爆竹经营不作为,自愿放弃经营行为,不履行职责,导致烟花爆竹经营市场秩序混乱。
(三)有以开放办社挂名形式将烟花爆竹批发经营权转让,不符合法律法规和州政府规定的“归口”经营烟花爆竹的规定。
(四)只重视批发经营,忽视网络零售网点管理或布点不合理,有的未开展专柜专销、未加贴或少贴封签、无烟花爆竹批发专营达标仓库。
(五)非法经营烟花爆竹的摊点仍然较多,经营市场混乱。
三、安全管理对策与措施
(一)走联合(集团)经营之路,整合烟花爆竹批发市场资源。烟花爆竹既是节庆的特殊商品又是易燃易爆物品,它关系到人民群众生命财产安全。我州地广人稀,经营战线长,经营量小但又必须确保供应。根据这一特殊地域和经营情况,为更进一步加强烟花爆竹的安全经营和管理,使具备批发经营资质的县供销社或烟花爆竹公司尽快获得到批发权许可,从根本上解决我州大部分县供销社批发经营资质不达标,无达标仓库、无专人专车运输、不按规范要求购、销、调、存等问题,走联合(集团)经营的路子,“一条龙”服务的经营管理模式,重新整合我州的烟花爆竹批发市场资源。
走股份联合(集团)经营的路子,集团内相互不杀价,方便调剂余缺,便于市场监管,有利于企业做大做强。
第一,建立阿坝州烟花爆竹有限责任公司,以州供销社都江堰采购经营站为批发中心(该站是全州目前唯一具有批发经营权资质的企业),计划在茂县或汶川选址,投资200万元,筹建一个约1000—1500平方的烟花爆竹专用仓库,承担起全州各县烟花爆竹流通的重任并起到“蓄水池”作用。形成采购站(批发中心)直接对各定点生产厂的货源组织,从根本上解决各县各自为阵、市场混乱、经营不作为、专人专车运输难和目前采购站被动管理的问题,真正起到“统领市场、确保供应、安全管理,连锁经营”的目的。第二,以经济、交通、地域为界,组建股份联合集团经营模式建立五大烟花爆竹批发中心。一是以汶川批发中心为依托,辐射理县各连锁零售经营市场;二是以茂县批发中心为依托,幅射黑水县各连锁零售经营市场;三是以九寨沟县批发中心为依托,幅射松潘县各连锁零售经营市场;四是以马尔康县批发中心为依托,幅射小金、金川、壤塘县各连锁零售经营市场;五是以红原县批发中心(刷金寺)为依托,幅射阿坝、若尔盖县各连锁零售经营市场。
(二)创新体制,加快构建烟花爆竹连锁经营网络体系。烟花爆竹的归口经营政策已被“许可经营”所替代,且已发展到逐步形成多家经营的竞争格局。要从根本上改变过去的“小而散”的传统经营模式,必须加快创新体系建设步伐,走联合集团经营、连锁经营路子。将连锁经营这一现代营销理念引入到烟花爆竹流通领域,既有利于培育发展壮大烟花爆竹批发龙头企业,增强企业的竞争实力,提高市场占有份额,实现责、权、利的有效统一,促进行业健康发展,又有利于增强批发企业对烟花爆竹经营市场的控制力,推进流通现代化,规范烟花爆竹经营秩序,实现烟花爆竹经营标准化,规范化,达到安全经营的目的。各县批发公司(批发中心)对辖区内的直管连锁配送店均按照“八统一”标准来进行连锁配送,即“统一安全防火标准、统一安全警示用语、统一安全管理制度、统一店招标识、统一调剂余缺、统一中转储存、统一贴制封签、统一布点专柜销售”(具体在执行中再细化)。
(三)继续坚持实行行业有效的“定点供货,封签管理”制度。坚持实行厂家定点供货制度、合同监证制度、商品封签制度、货源配送制度、市场联合检查制度,是多年来行业有效的安全管理手段,是识别是否合法合规进入我州烟花爆竹市场的重要标志,这对于各职能部门的监管,自身经营的相互制约都将起到明显的示范监管作用。今后,继续由州级职能部门共同考察指定对我州定点供货企业,继续实行“定点供货,封签管理”制度。
(四)进一步加大监管执法力度,真正形成合力,不断净化烟花爆竹市场经营环境。多年来我州烟花爆竹行业一直存在着合法经营与非法经营的斗争,但实践证明哪个地方监管力度大,监管工作到位,哪个地方烟花爆竹市场经营秩序就相对规范,安全隐患就少。长期以来州政府各相关职能部门在安全监管方面做了大量卓有成效的工作。面对我州当前烟花爆竹流通环节的安全形势,安监、公安、工商、质监、供销应加强对烟花爆竹的市场清理整治力度,严厉打击非法经营行为,确保烟花爆竹经营市场有序发展,流通环节的市场安全经营才能真正实现。
(五)坚持召开一年一度的烟花爆竹安全经营(供货)工作会(协会),是保障烟花爆竹安全经营的重要前提。坚持每年的10月中下旬召开全州一年一度的烟花爆竹安全经营专门会议,主要目的是检查总结一年来的烟花爆竹安全和经营工作(含订货和协会工作),查找经营安全隐患,提出解决问题的措施和办法,审核衔接与定点厂的定货计划、交流协会工作,州级各相关职能部门提出相关要求。
篇2:《烟花爆竹安全监管执法培训》测试试题
【答题须知】?1.请按照要求在试卷上密封线内规定的位置填写姓名、工作单位及个人职务;?2.所有试题均在试卷上直接作答,要求字迹清晰,应使用蓝色、黑色的钢笔、签字笔或圆珠笔书写作答,铅笔作答无效;?3.考试结束后,请勿将试卷和草稿纸带出考场。一、判断题(判断下列各题对错,正确的在括号内打“√”,错误的在括号内打“×”。每题1分,共10分)1.烟花爆竹企业的设立应当符合国家产业政策和当地产业结构规划,企业的选址应当符合当地城乡规划。()2.烟花爆竹安全生产许可证或者烟花爆竹经营许可证可以出租给他人使用。()3.烟花爆竹危险性作业场所、库区应设有明显的安全警示标志。()4.烟花爆竹生产企业“三库”不足是导致生产工库房严重超量的主要原因。()5.烟花爆竹企业要定期委托具有相应资质的机构对企业内的导静电设施进行检测合格。()6.某烟花爆竹生产企业可以使用氯酸钾生产爆竹,使用乙醇进行亮珠制造。()7.A级组合烟花、B级小礼花、B级以上小礼花组合烟花职能由具有礼花弹生产资质的企业生产。()8.某烟花爆竹批发公司,在其市区设立的展示厅摆放含药的烟花爆竹,并对外销售。()9、所有烟花爆竹产品及黑火药、引火线,均要在产品包装及外包装箱上张贴相应的产品流向登记标识码,并将相关信息录入信息系统。()10、烟花爆竹买卖活动中,要依法签订《烟花爆竹安全买卖合同》。()二、单项选择题(每题的备选答案中,只有一项是正确的,请将正确答案的选项填入括号内。每题1分,共10分。)1、《烟花爆竹安全管理条例》规定,()负责烟花爆竹的安全生产监督管理,实施烟花爆竹安全生产和经营许可。A、安全监管部门B、公安机关C、交通运输部门D、工商部门2、烟花爆竹生产企业应当设置安全生产管理机构,配备占本企业从业人员总数()%以上且至少有2名专职安全生产管理人员,配备占本企业从业人员总数()%以上的兼职安全员。A、1,4B、2,4C、1,5D、23、烟花爆竹生产、经营(批发)许可中,需要到现场核查的,应当指派()名以上工作人员进行现场查。A、1B、2C、3D、44、对未经许可生产、经营烟花爆竹制品,或者向未取得烟花爆竹安全生产许可的单位或者个人销售黑火药、烟火药、引火线的,由安全生产监督管理部门责令停止非法生产、经营活动,处()的罚款,并没收非法生产、经营的物品及违法所得。A、2万元以上10万元以下B、5万元以上10万元以下C、1万元以上5万元以下D、1万元以上3万元以下5、烟花爆竹企业危险品生产区和总仓库区应设置高度不低于()米的围墙,与危险性建筑物、构筑物的距离不得小于()米。A、3,10B、2.5,5C、2,10D、2,56、烟花爆竹零售场所周边()米范围内不得有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持()米以上的安全距离。A、100、100B、100,200C、50,200D、50,1006、烟花爆竹零售场所周边()米范围内不得有其他烟花爆竹零售点,并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持()米以上的安全距离。A、100、100B、100,200C、50,200D、50,1007、烟花爆竹生产企业以分包转包生产线、工(库)房及其他形式出租、转让安全生产许可证的,依法给予()安全生产许可证,并处1万元以上3万元以下的罚款。A、注销B、吊销C、撤销D、撤回8、烟花爆竹成品仓库内应保持卫生整洁,通道畅通,物品摆放整齐、平码堆放;堆垛与堆垛之间应留有不小于()米的检查通道,通往安全出口的主通道宽度应大于等于()米,每个堆垛的边长应小于等于10米。A、0.7,1.5,10B、0.7,2,10C、1,1.5,10D、1,2,109、个人燃放类组合烟花的筒体高度不得大于()厘米,小礼花组合烟花单筒内径不得大于()毫米。A、50,86B、40,52C、30,30D、20,2010、1.1级成品仓库单栋建筑面积不宜超过()、单库存药量不宜超过10000kg,1.3级成品仓库单栋建筑面积不宜超过1000m2、单库存药量不宜超过(),每个防火分区面积不超过()m2。A、500,20000,1000B、500,20000,500C、1000,10000,500D、1000,10000,1000三、多项选择题(每题至少有两项是正确的,请将所有正确答案的选项填入括号内。错选、多选、漏选均不得分。每题2分,共20分。)1、烟花爆竹企业“三超一改”行为是指()。A、超许可范围生产经营B、超工(库)房核定人员作业C、超工(库)房核定药量储存D、擅自改变工(库)房用途2、下列设施属于烟花爆竹企业“四防设施”的是()。A、防护屏障B、人体静电释放仪C、避雷针D、灭火器3、烟花爆竹生产企业存在()行为之一的,要给予暂扣许可证的处罚。A、多股东各自独立进行烟花爆竹生产活动的。B、从事礼花弹生产的企业将礼花弹销售给未经公安机关批准的燃放活动的。C、改建、扩建烟花爆竹生产(含储存)设施未办理安全生产许可证变更手续的。D、发生较大以上生产安全责任事故的。4、烟花爆竹生产企业存在()行为之一的,要给予吊销许可证的处罚。A、出租、转让安全生产许可证的。B、被暂扣安全生产许可证,经停产整顿后仍不具备国家规定的安全生产条件的。C、其他企业购买烟花爆竹半成品加工后销售的。D、变更产品类别未办理安全生产许可证变更手续的。5、烟花爆竹经营单位()烟花爆竹经营许可证的,责令其停止违法行为,处1万元以上3万元以下的罚款,并依法撤销烟花爆竹经营许可证。A、出租B、出借C、转让D、买卖6、下列说法不正确的是()。A、烟花爆竹经营单位禁止在许可证载明的储存(零售)场所以外储存烟花爆竹。B、有条件的烟花爆竹企业应当建立并严格执行合同管理、流向登记制度,健全合同管理和流向登记档案。C、烟花爆竹生产企业可以向其他生产企业销售烟花爆竹半成品。D、未取得安全生产许可证禁止进行烟花爆竹生产。7、下列关于烟花爆竹仓库安全管理说法不正确的是()。A、在仓库内进行分装、包装作业。B、将执法收缴的烟花爆竹与正常烟花爆竹产品同库存放。C、分库建立危险品登记台帐,严格出入库登记手续,并定期进行货帐核对。D、设立符合《烟花爆竹安全生产标志》(AQ4114)规定的安全警示标志和标识牌。8、批发企业有下列()行为之一的,责令其停业整顿,依法暂扣批发许可证,处2万元以上10万元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得;情节严重的,依法吊销批发许可证:A、向未取得烟花爆竹安全生产许可证的单位或者个人销售烟火药、黑火药、引火线的。B、向零售经营者供应非法生产、经营的烟花爆竹的。C、向零售经营者供应礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。D、向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹的。9、烟花爆竹零售经营者有下列()行为之一的,责令其停止违法行为,处1000元以上5000元以下的罚款,并没收非法经营的物品及违法所得;情节严重的,依法吊销零售许可证:A、销售非法生产、经营的烟花爆竹的。B、销售礼花弹等按照国家标准规定应当由专业人员燃放的烟花爆竹的。C、变更零售点名称、主要负责人或者经营场所,未重新办理零售许可证的。D、存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的。10、烟花爆竹生产企业分包转包专项整治包括下列()违法违规行为。A、分包转包生产线、工(库)房以及其他形式出租、转让安全生产许可证的。B、一证多厂的。C、企业职工自行携带机器设备进厂生产作业的。D、多股东各自组织生产经营活动的。四、简答题(共40分)1、烟花爆竹生产企业存在哪些情形的不得通过复产验收(10分)
?2、烟花爆竹企业“三库四防”应符合哪些标准规范的要求(10分)3、烟花爆竹批发企业“六严禁”是指什么(10分)
4、烟花爆竹零售点“两关闭”、“三严禁”是指什么(10分)
?五、论述题(20分)请各地结合当地实际,当前在烟花爆竹生产经营单位执法检查时,应重点检查哪些方面(各地根据实际选择回答检查生产企业或经营单位中一个即可)?《烟花爆竹安全监管执法培训》测试答案一、判断题1、对2、错3、对4、对5、对6、错7、对8、错9、对10、对二、选择题1—5、ACBAD6—10、DBACB三、多选题1、ABCD2、ABCD3、ABCD4、AB5、ABCD6、BC7、AB8、ABC9、AB10、ABCD四、简答题1、(1)安全生产许可证到期尚未通过延期许可审查换证的企业;(2)“四防”(防爆、防火、防雷、防静电)设施等不达标和“三库”(中转库、药物总库和成品总库)不足的企业;(3)库存产品已经达到成品总库核定储量的企业;(4)未使用自动装药机进行爆竹生产和带药插引的企业;(5)排查出安全隐患问题未消除的企业;(6)没有应用烟花爆竹流向管理信息系统、张贴产品流向标识的企业。2、“三库”应以《烟花爆竹工程设计安全规范》和《燕哈爆竹作业技术规程》等技术标准为遵循,以《爆竹和组合烟花生产企业“三库”设置基准表》为指导。“四防”应符合《烟花爆竹工程设计规范》、《建筑设计防火规范》、《建筑物防雷设计规范》、《烟花爆竹防止静电通用导则》等技术标准要求。3、(1)严禁经营超标、违禁、非法产品;(2)严禁超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品;(3)严禁在仓库存放不属于烟花爆竹的爆炸物等危险物品;(4)严禁将执法收缴的产品与正常经营的产品混存;(5)严禁储存超量、堆放超高以及通道堵塞;(6)严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品。4、“两关闭”是指:(1)关闭存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式与居民居住场所设置在同一建筑物内的零售点;(2)关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点。“三严禁”是指:(1)严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品;(2)严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹;(3)严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹。五、论述题(一)生产企业一查证照规章。安全生产许可证是否在有效期内,安全生产责任制是否健全清晰,是否建立并有效落实职工出入厂登记、领导值班带班、流向登记、药物安全管理、隐患排查治理、操作规程等,相关人员的培训取证情况。二查硬件设施。分区布置、工艺路线、内外部安全距离、工房和“三库”设置、防爆防火防雷防静电设施、安全标志标识、工(库)房建筑结构、电气设施、监控设施等是否符合《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》等法律法规、标准规范要求。三查生产管理。是否存在分包转包工(库)房或生产线、多股东各自组织生产经营、议政多厂、“三超一改”、边施工边生产、挂靠生产、冒牌生产、委托农户加工、购买含药半成品组装等违法违规行为,是否建立并严格落实机械设备安全管理规章规程、异常天气(雷雨、高温)和异常情况停产制度。四查仓库管理。是否存在超许可范围经营、储存超量、库房内拆箱和分装、超高超长堆放、堵塞通道等违规行为,产品是否都张贴了流向登记标识码并录入信息系统,是否存放有不是本企业生产的产品。(二)经营单位1.批发企业一查证照规章。经营许可证是否在有效期内,安全生产责任制是否健全清晰,是否建立并有效落实库区值班值守、出入库区登记、合同管理、流向登记、隐患排查治理等,相关人员的培训取证情况。二查硬件设施。仓库的内外部安全距离、安全标志标识、库房建筑结构、防爆防火防雷防静电设施、电气设施、监控设施等是否符合《烟花爆竹工程设计安全规范》、《烟花爆竹作业安全技术规程》等标准规范要求。是否设置了视频监控设施。三查仓库管理。是否出租转让经营许可证、超许可范围经营、储存超量、库房内拆箱和分装、超高超长堆放、堵塞通道等违规行为,是否存放超标、贴牌、假冒、不合格产品以及将执法收缴产品、过期或变质产品与正常经营产品混存,经营的产品是否都张贴了流向登记标识码并录入信息系统。2.零售点一查证照规章。经营许可证是否在有效期内,主要负责人、安全员、销售人员培训合格情况,值班、值守制度落实情况。二查场所设置。是否与居民居住场所设置在同一建筑物内,与周边零售点、学校、集贸市场等的距离是否符合相关法律法规、标准规范要求,是否配备消防器材、张贴安全警示标志。三查现场隐患。是否存在生火、抽烟等明火以及电线、灯具不合格等隐患,产品数量是否超许可证载明限量,是否销售超规格、超药量及礼花弹等专业燃放类产品,是否张贴了烟花爆竹产品流向登记标识码。