中国石油应急管理体系建设

4月20日8时2分,四川雅安发生7.0级地震。地震发生后,集团公司15个在川企业迅速启动应急响应,信息直达北京总部。震后20分钟内,各企业分别准确部署、有序奔赴抗震自救和保供的第一现场,使中国石油成为抗震救灾队伍中的一支重要力量。

快速高效的应急响应能力得益于中国石油近十年来对完善企业应急管理体系的不懈探索。经历了冰冻雨雪灾害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然灾害的淬炼,包括组织建设、预案建设、制度规范、保障能力以及科技支撑为一体的中国石油应急管理体系建设初具规模,并在实现企业安全生产、构建和谐企业方面发挥了重要作用。

应急组织建设日趋完善

为抢险救灾提供保障

按照国家关于应急管理工作的要求,中国石油早在2003年就成立了以总经理为组长的应急领导小组,组成了由副总经理为主任,总部机关职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部参加的领导小组办公室。

2007年11月,中国石油在办公厅设立总值班室(应急协调办公室),负责应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。2008年3月,中国石油在安全环保部成立应急管理处,作为集团公司应急管理的日常工作机构,负责日常应急管理和准备工作。至此,“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局形成。

在企业层面,各企事业单位也纷纷成立了应急救援指挥中心,设立了相应的应急工作机构,配备了专(兼)职应急管理人员。目前,中国石油专(兼)职应急管理人员达2800多人,在开展应急体系建设、组织预案编制等工作中发挥了重要作用。

坚持预防与处置并重

形成“1+18”预案模式

凡事预则立,不预则废。这个“预”就是有备无患。结合同行业事故教训和多年工作实践,中国石油重点针对井喷失控、油气管道、炼化装置着火爆炸事故等5种特别重大突发事件,编制了《突发特别重大事故应急救援预案》。后在此基础上,形成了集团公司《突发事件总体应急预案》和16个专项预案。2008年,中国石油按照“科学、实用、简明、易行”的原则,对总体预案和16个专项预案进行了补充修订,形成“1+18”的预案模式。

为了使最初的教科书式的预案文本更具操作性,中国石油对预案的核心内容进行提炼,把事件描述、响应流程、应急职责、信息报送等应急行动时的关键环节进行梳理,提炼成《应急工作手册》,突出了紧急情况下应急响应的快捷效用。

中国石油还探索建立了“一普三重”的应急预案审核模式,即对所有成员企业普遍开展应急预案备案管理,对重要企业、重大工程项目、重点事故单位开展预案现场审核。经过2011年和2012年的两次大规模评审,中国石油完成了对136家企事业单位的应急预案审核,实现了预案备案审核工作的全覆盖。

演练检验预案成果

让“防”字深入人心

2006年10月28日,土库曼斯坦奥斯曼3号井井喷失控、着火,土方向中国石油请求紧急援助。中国石油组成灭火专家组,与高含硫、高压、高产的气井大火进行顽强拼搏,圆满完成了压井灭火任务。这是中国石油应急队伍建设的一次成功实践。

截至目前,中国石油形成了以企业生产保障救援为主体,社会救援相应为依托的专、兼职相结合的应急救援队伍体系。在专业救援队伍建设和使用上,初步形成了以专职消防队、危险化学品、油气长输管道、井喷失控、海上应急救援5个应急救援基地(中心)为主体的集团公司级专业应急救援响应力量。

中国石油按照“演练即实战”的要求,把应急演练作为提高应急能力的重要手段,从2008年开始,陆续组织了“海上综合应急演练”“井喷突发事件应急演练”“油气长输管道突发事件应急演练”等5个集团公司级专项应急预案的实战演练,有效提升了应急救援队伍的整体能力。

同时,突出抓好各个层级的应急演练活动。据不完全统计,仅2012年,中国石油共开展企业级应急演练440多次,厂、分公司和基层单位应急演练10万多次。

近3年来,中国石油还安排投入近亿元,实施总部应急平台、车载应急通信系统等建设,实现应急指挥、风险监测预警、信息发布等功能,有效增强了总部层面快速反应、集中会商、联合研判、协同处置的应急能力。

凡事从坏处准备,努力争取最好的结果。正是运用底线思维,中国石油初步建立起适合企业管理现状的应急管理体系。随着现代化进程加快和能源需求的快速增长,中国石油将进一步提高应急管理体系的建设水平,为实现集团公司安全环保形势的稳定提供强有力的保障。

专家观点

重视应急管理前瞻性?

现代应急管理的概念不仅包含事故中快速、有效的处置方式,将前瞻性的应急处置工作融入其中是一个突出的特点。

前瞻性的应急管理工作在美国、日本、欧洲等国家地区尤其是自然灾害高发地区都被视为十分重要的工作,其中一个方面就是特别强调事故发生前的准备工作。在发生灾害事故前进行情景构建,用模拟视频技术或是现场实战还原应急处置现场,进行应对任务设置,在模拟现场考虑如何综合进行各项应急工作。

前瞻性的应急管理工作在中国还处于起步阶段,但一些中央企业的重大灾难应急准备和情景构建的课程已经开设,这也为中央企业在重大灾难和突发事件中起到十分关键的应急救灾作用打下了坚实基础。

前不久发生的芦山地震中,央企充分发挥了其应有的作用,在救灾反应能力、指挥协调能力、专业工程抢险能力等方面有了长足的进步。中国石油集团公司作为国家油气资源的主要供应企业,在震后72小时内即恢复了芦山5个受灾县区的油品供给,为抢险救灾的基础能源保障供应打下了基础。芦山地震中,中国石油所反映出来的有关应急处置能力的提升,与平时的培训演练有着密切的联系。

近年来,我曾多次参加在大庆石化、锦州石化和塔里木油田等单位的应急能力培训和演练。因此,石油企业在灾害面前所体现出的能力绝不是灵光一现,而是长期坚持有备无患的结果。

作为能源生产型企业,在生产经营过程中本来就存在着安全风险,如何提高风险感知力与应急基本技能,前瞻性的准备与培训就起着关键的作用。加之作为国家战略性油气资源的供应商、储备商,中国石油更应主动承担起与国家相关部门配合保障灾害前的应对处置机制的建立任务,在灾害发生时,为更好地保障能源供应做准备。

芦山地震无论震级或者规模,充其量只是一次对中央企业应急管理工作的“中考”,一些企业在应急处置工作中还存在一些问题。比如与地方政府的协调、沟通问题。灾害中,个别央企与地方政府沟通渠道不畅通,使得他们在指挥行动协调性、工作计划等方面还存在互相不清楚的问题,导致救援工作存在一定程度的混乱。

因此,对企业而言,前瞻性应急处置工作的制度化建设仅局限于企业是不够的,还要与地方政府提前沟通、协调配合、联合演练,为未来的救灾防灾做好准备。(国务院应急专家组专家、中国安全生产科学研究院学术委员会主任刘铁民)?

员工视角

应急预案应多加演练

为预防应对突发性安全事故,石油石化企业基本都制定了针对自身生产特点的应急预案,内容也可谓周密详细。但笔者了解到,有相当一部分企业由于考虑生产的连续性而很少进行实战演练,即便是装置检修期间也较少安排应急预案演练,有的甚至将预案束之高阁,忽视了一线员工参与应急预案演练这一重要环节。

石油石化企业生产现场的特殊性决定了危险潜伏源很多,再完备的预案不练也只是纸上谈兵。要提高员工快速应对突发事件的处置能力,通过多次演练来验证预案是否科学有效就显得非常重要。笔者曾参加过一家化工企业基层班组的应急预案演练,整个过程很不理想:应急分工不明确,没能第一时间将险情及时上报车间,岗位间差异化处置配合措施不熟练,有的员工甚至从演练一开始就手足无措。如此这般,万一真的在关键时刻手脚“不听使唤”,风险甚至事故就不可避免。

化工企业生产装置是一个有机的整体,一个部门、一个车间、一台设备、一个操作都会带来生产上的连锁反应。要最大限度地确保安全生产,各方面熟练的配合协作,提升员工心理素质及技术能力至关重要。因此,企业适时利用装置检修时间,强化关键装置重点岗位和人员应急抢险能力的培训演练,是落实企业各种安全预案的一项重要工作,不能让预案总处于“休眠”状态。

俗话说:平时多流汗,战时少流血。企业要避免预案“纸谈”不练的现象,需要管理者观念上转变,重心下移,选择关键装置要害部门的重点岗位和班组,将培训和演练有机结合,以培促练,以练代培。企业只有把安全理论融入到实践中,组织员工对各类安全预案常演常练,才能真正提高员工安全操作技能,处乱不惊,科学应对各类突发事件,减少财产损失和人员伤亡。

篇2:发电企业事故应急救援体系建设

随着社会的发展,发电企业在社会生产活动中的地位越来越突出。在经历了抗击非典的斗争之后,人们开始认识到,尽管事故预防体系在不断完善和发展,但自然灾害、突发事件等导致的灾难性事故仍严重威胁着人类的安全和健康,干扰企业正常的生产活动。由于发电企业的产品不可储存、对社会影响面大,因而建立长久有效的事故应急救援体系,以尽可能地减小事故的影响和损失就成为发电企业的必然需要。

为应对突发事件,海勃湾电力股份有限公司组织制定了《海勃湾电力股份有限公司重、特大生产安全事故应急处理预案》、《“黑启动”预案》、《系统电压低、发电机和变压器跳闸保厂用电预案》等相关文件,建立健全了企业事故应急救援体系,真正做到居安思危、有备无患。

1?建立事故应急救援协调指挥机构

1.1?成立事故应急救援指挥部

为确保在事故状况下政令畅通,应急救援的决策核心要有绝对的权威性,能够调动各方面的力量。由公司总经理主持召开安委会全体会议,成立以公司总经理为总指挥、各部门负责人为组员的事故应急救援指挥部,并规定其职责如下:

(1)合理安排应急救援工作所需经费的提取和使用,保证应急救援物资和器材充足、好用;

(2)统一协调公司各部门的应急救援工作;

(3)组织制定并实施重、特大生产安全事故的应急救援工作,审核、修订公司应急救援预案;

(4)监督各应急救援工作组日常培训、演练工作,适时组织联合演习活动;

(5)组织对危险源进行辨识、评估,采取可靠的预防措施,将事故损失控制到最小;

(6)掌握发生事故的区域条件、危险源分布状况,及时采取疏散措施,避免人身伤亡事故的发生;

(7)统一调配救援设备、人员、物资、器材;

(8)适时批准启动救援预案和终止紧急状态;

(9)组织落实公司安委会交办的其它预防性工作;

(10)必要时向地方人民政府或上级应急救援指挥部申请援助;

(11)对外通报公司应急救援进展情况。

1.2?明确运行值长的职权

运行值长作为发电企业生产现场的总指挥,负责与电网调度中心的联系及生产运行的指挥工作。为充分发挥其在事故应急救援中的作用,对值长的职权进行了明确规定:

(1)及时向指挥部报告事故发生的情况,适时提出启动事故应急救援预案的申请;

(2)在指挥部进入工作状态前负责生产现场的应急救援指挥工作;

(3)在预案启动前,值长可根据现场安全生产需要,以保证人员人身安全和现场安全生产为原则,调用公司所有资源,包括车辆、公安科、抗灾抢修队等;

(4)正确执行调度命令,合理安排运行调度;

(5)协助指挥部迅速进入工作状态。

1.3?设置事故应急处理指挥部常务办公室

为做好事故应急处理的日常管理工作,在安监部设常务办公室,由安监部部长担任办公室主任,负责生产安全事故应急处理预案的日常协调工作。其主要职责如下:

(1)由总指挥授权做好事故应急处理指挥部日常管理工作,定期组织开展联合演习;

(2)组织制定、修订厂级生产安全事故应急处理预案;

(3)及时向总指挥报告生产过程中发生的不安全事件;

(4)组织开展安全大检查,及时向总指挥报告检查中发现的重大隐患,并组织制定防范措施;

(5)组织有关技术人员对专业级生产安全事故应急处理预案进行审核;

?(6)督促做好专业、班组两级的生产安全事故应急处理预案的演习、修订工作;

?(7)做好指挥部交办的其它工作。

2?建立完整的事故应急反应控制机制

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完整的反应控制机制可以在发生意外时使企业各级人员在统一指挥下做出及时、正确、有效的反应,在事故过程中采取合理的控制措施,在事故发生后有步骤地对系统进行恢复,缩小事故带来的负面影响,尽快进入正常的生产程序。

2.1?成立应急救援专业组

根据公司实际情况,成立现场指挥、工程抢修、安全保卫、医疗卫生、交通运输、综合等6个专业工作组,并对其组成人员、在应急救援中的职责进行明确规定。要求各专业组结合实际,制定应急救援方案,掌握本工作组所拥有的人力、物力资源,并按指挥部要求有计划地进行应急救援物资的储备。

考虑到发电企业的实际情况,为全力保证机组正常运行,电力输送稳定可靠,预案中明确规定现场指挥工作组有权调用其它专业组的资源,其它专业组应积极配合。

2.2?成立抗灾抢险队

成立以公司经济警察及基干民兵为主的抗灾抢险队,归口公安科统一管理。针对企业存在的重大危险源制定救援方案,并定期进行专业技术培训和联合演练,开展消防演习,以充分发挥这部分人员的灵活机动性,保证在事故发生时能够有一支生力军,在第一时间迅速赶赴事故现场进行救援。

2.3?编写事故应急救援预案

2.3.1?重大危险源的普查、辨识及评价

由事故应急救援指挥部总指挥授权常务副总指挥(主管生产的副经理)组织安监部、公安科、发电部及检修公司各生产专业有关技术人员,对公司外围环境、各专业所属设备、设施、环境、人员等因素进行检查评价,界定出系统中哪些部分、区域是危险源,哪些危险源是重大危险源以及危险源的类型、特点、危害程度、发生事故的可能性、事故预防措施等,据此制定事故预案。

2.3.2?分级制定预案

在危险源确定之后,根据其影响面大小将其分为厂级、专业(车间)级、班组级3个级别。厂级预案由安监部组织相关专业人员讨论制定,由指挥部全体会议审核通过;专业级预案由各专业主管组织专业人员分析制定,由安监部审核通过;班组级预案结合现场运行状况,以事故预想为主,由各专业主管、安全员进行检查和审核。

2.3.2.1?厂级生产安全事故预案

经过各级专业人员分析,公司制定的厂级生产安全事故预案有7个:

(1)《“黑启动”预案》;

(2)《系统电压低、发电机和变压器跳闸保厂用电预案》;

(3)《现场火灾(包括:油区、电缆沟、油系统、制粉系统、煤场、氢站)救援预案》;

(4)《自然灾害(包括:洪水、地震、大风等)救援预案》;

(5)《灰坝坍塌的救援预案》;

(6)《化学危险品泄漏救援预案》;

(7)《重大设备损坏(锅炉爆炸、发电机爆炸、汽轮机飞车)的应急处置措施》。

2.3.2.2?专业级生产安全事故预案

专业级生产安全事故预案主要是由各部门、各专业对所属设备、设施、环境进行普查后,确定存在的危险点,对其可能引发的事件进行预测和评估,并制定出相应的防范措施和处理方案。如公司电气运行专业在全面分析设备运行环境后制定了8个重点事故处理预案:

(1)系统冲击紧急处理预案;

(2)110kV线路故障处理预案;

(3)发电机损坏处理预案;

(4)变压器损坏处理预案;

(5)开关事故处理预案;

(6)高压电机损坏事故处理预案;

(7)误操作事故处理预案;?

(8)火灾事故处理预案。

2.3.2.3?班组级生产安全事故预案

班组作为生产安全事故最直接的接触层,是生产安全事故救援方案的重要执行者,其成员最有可能成为受害者,因此班组级生产安全事故预案的重点在于结合现场生产实际,做好每轮班的事故预想,并对其不断进行讨论、补充、修订。

2.4?应急培训和演习

为保证应急救援预案的有效实施,应加强相关知识的培训,使全体企业员工明确应急救援预案的内容、所属专业组、实施办法、注意事项等,并掌握基本的应急救援方法,如消防器材使用常识、急救方法、逃生技能等。

在危险点处设置标识,指明危险点的特点、防范措施等内容,在消防器材放置点配置相应的使用挂图,从而达到普及安全常识的目的。

结合预案,开展事故演习,在演习中验证和完善应急预案,确保其符合现场实际。并能通过人员的协调配合,按照一定的处理原则控制事故的发展,尽快恢复正常生产。

3?规范应急救援预案汇报制度及执行程序

3.1?明确预案启动条件

经公司重、特大生产安全事故指挥部负责人批准或授权值长,在发生下列情况之一时启动救缓预案:

(1)系统稳定破坏,影响到公司的机组安全运行;

(2)110,220kV升压站全停;

(3)电力设施大范围受损;

(4)发电厂全停;

(5)人员伤亡;

(6)火灾事故;

(7)地震、洪水、暴风雪等自然灾害发生;

(8)其它影响特别恶劣的生产安全事故。

3.2?规范预案执行程序

在事故发生后,保证预案的顺利实施是使预案真正发挥作用的前提,公司对预案的启动程序进行了规范。

(1)当上述生产安全事故发生时,应及时向值长及生产安全事故应急处理指挥部报告,值长应积极组织处理。

(2)事故所在部门、专业应迅速采取措施,组织自救,抢救伤员和物资,疏散事故危险区域人员,控制事态发展,最大限度地减少人员伤亡和经济损失,并立即向指挥部汇报。

(3)应急救援指挥部在宣布预案启动命令时要明确启动时间、集合地点、事故发生地点3项内容。

(4)各部门在接到应急救援指挥部宣布预案启动命令后,各应急工作组必须携带必要的救援器材,在指定时间内到达指定集合地点,迅速进入工作状态。

(5)各部门、专业在接到重、特大生产安全事故报告后,其主要负责人、分管负责人应立即赶赴现场,迅速组织救援工作。同时,根据事故特点、性质和严重程度,紧急调动有关部门、单位人员赶到事故现场。

(6)参加现场救援的人员必须严格按救援方案实施救援,未经指挥部负责人批准,不得擅自改变计划。

3.3?明确责任追究制度

预案启动执行过程中如有延误或不认真执行指挥部命令者,将按严重违纪处理。如造成不良后果,将按有关法律、法规进行处理。