某市规划编制工作方案

“十二五”是我市积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践*****、全面落实党的**大提出的战略目标的时期，也是加快我市工业化进程、全面建设小康社会目标的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我市未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省发改委的部署，结合我市实际，现提出我市“十二五”规划编制工作方案。

一、指导思想

以党的**大精神和“****”重要思想为指导，全面贯彻*****，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念，突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

二、主要任务

研究提出我市“十二五”期间的战略目标、发展思路、发展重点和对策措施。全市“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：

(一)开展重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收20**年以来省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、gg开放、人民生活、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题目录由市发改委会同市直有关部门确定，以招标和委托方式组织开展研究。

(二)编制“十二五”规划纲要。国民经济和社会发展规划纲要(以下简称规划纲要)是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。市“十二五”规划纲要草案由市政府提出、市人大审议批准。起草工作由市发改委牵头，市直有关部门参与。

进度安排分四个工作阶段：

第一阶段：前期准备和研究阶段(20**年5月至6月底前)，向市政府提出编制“十二五”规划工作方案，对规划工作进行动员部署，开展重大课题前期研究工作，做好“十二五”总体规划执行情况的分析评估工作。

第二阶段：基本思路研究阶段(20**年7月至12月底前)。研究确定我市“十二五”总体规划思路以及各个专项规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，并组织专家对基本思路进行论证。听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议。充分征求各方面意见，修改完善后报市政府审定。

第三阶段：纲要基本框架、专项规划草案研究起草阶段(20**年1月至6月底前)。根据市政府编制“十二五”规划纲要的基本思路，形成“十二五”规划纲要基本框架草案，完成各专项规划和区域规划的研究起草工作，在广泛征求社会各界意见的基础上，就发展战略、宏观管理目标、重点领域的发展方向和对策措施等，与市直有关部门衔接。

第四阶段：规划纲要草案起草完善、审议阶段(20**年7月至12月底前)。完成规划纲要草案起草工作，组织专家开展咨询论证，经市政府审定后，提交人大审议批准。

(三)编制重点专项规划。重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。重点专项规划由市发改委会同有关部门确定，市直有关部门牵头负责起草，报市政府审定。

具体分工及阶段：20**年7月至12月底前，市发改委在广泛征求市直各部门意见的基础上，确定我市“十二五”重点专项规划题目及牵头部门和参与单位。各牵头部门和参与单位组成“十二五”重点专项规划专题组，提出工作方案和规划草案的编制提纲。20**年6月底前，各重点专项规划专题组完成重点专项规划框架性草案，并报送市发改委。市发改委就重点专项规划草案中的重大问题，会同市直有关部门、有关县(市)区政府进行衔接协调。20**年12月底前，各重点专项规划专题组对重点专项规划草案作进一步论证和修改完善后，形成送审稿，由市发改委会同市直有关部门上报市政府审定。

(四)编制区域发展规划。区域发展规划是规划纲要在特定经济区的细化和落实。区域发展规划的主要内容是把经济中心、产业聚集区、基础设施以及限制开发区等落实到具体的地域空间，是编制县(市)区规划、城市规划和其它规划的重要依据。要根据省“八大经济区”区域规划，结合我市实际，提出我市的区域发展规划。具体工作包括：进一步完善**市生态功能区建设规划、**市“嫩江-爱辉-逊克”矿业经济区开发建设规划、**沿边开放带发展规划，组织编制**市“嫩江-五大连池-北安”南三县农业产业综合开发规划、“五大连池-孙吴-**界江”黄金特色旅游开发规划、**市园区(工业园区、物流园区、对俄贸易加工园区)“十二五”建设规划。由市直有关单位负责修编起草。

(五)编制各地“十二五”规划纲要。各地“十二五”规划纲要由各地提出，同级人大审议批准。各地“十二五”规划纲要的编制，要符合市“十二五”规划纲要的总体要求，并与市重点专项规划、区域规划等相关规划相衔接。各地“十二五”规划纲要的编制，应尽可能与市“十二五”规划纲要编制工作同步并略有超前。各地发展改革部门要在“十二五”规划纲要经本级政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、跨地区的重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全市经济社会发展有重要影响的规划内容，与市发改委及有关行业主管部门进行衔接。各地规划纲要经同级人大审议批准后，送市发改委备案。

三、编制要求

(一)认真做好“十一五”规划执行情况评估。各地、各部门要对本地、本部门“十一五”规划实施情况进行评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划提供依据;同时，认真总结“十一五”规划编制工作经验，改进“十二五”规划编制工作。

(二)突出规划重点。科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。这些领域必须编制规划，且要做深做实，增强针对性和可操作性，使之切实成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会投资方向提供参考。要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目等，研究提出解决问题思路和对策措施。对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

(三)加强重点项目的前期研究工作。重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。在以政府为主体的规划中，重点项目主要是指应由政府配置资源的交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等建设项目，也包括一些应由政府协调建设、不直接参与投资的支柱产业大型项目。要尽早启动新建项目的前期研究工作，研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目，明确“十二五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重点项目，并做好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。

(四)加强规划间的相互衔接。规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。衔接协调的内容包括：宏观调控重要指标、支柱产业、基础设施、重要资源开发以及关系全局的重点项目布局和主要对策措施等。要做好市“十二五”规划体系内总体规划纲要与重点专项规划、区域发展规划、各地规划纲要衔接，避免冲突，保证规划思路的统一和规划的可行性;尽量使本市规划和省、国家各类规划相衔接，充分体现国家和省要求，以使我市发展尤其是重点项目建设获得国家及省的大力支持;增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力;做好经济社会发展规划与空间规划衔接，把各项发展思路和措施落到实处。

(五)增强规划编制民主性和科学性。加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。要改进规划评估论证方法，除本部门、本系统专家参与评估论证外，还要注重吸收相关部门专家参加评估论证。

四、保障措施

(一)加强组织领导。编制**市“十二五”规划是在全市范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，市政府成立**市“十二五”规划编制工作领导小组，由市政府副市长胡东胜任组长，领导小组成员由市直各相关单位领导组成。领导小组办公室设在市发改委(办公室主任由市发改委主任彭海涛兼任)，具体负责领导小组的日常工作。

(二)落实规划经费。根据国发〔*〕33号文件精神，编制**市“十二五”规划纲要、区域发展规划所需经费，列入市级财政预算安排;各地编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决。

篇2:教育局规划编制工作方案

“*”时期，是*教育改革和发展的关键时期，也是*教育实现新跨越的战略机遇期。科学制定并实施好全市教育“*”规划，对于大力发展我市教育事业，普遍提高全民教育水平，切实加强人力资源开发，全面完成教育领域综合改革和率先实现教育现代化，推动全市经济社会各项事业全面、协调发展，具有十分重要的意义。根据市政府办公厅《关于做好“*”规划编制工作的通知》精神，现提出全市教育“*”规划编制工作方案。

一、指导思想

以*理论和*****为指导，全面贯彻落实党的**大和十八届三中全会和*系列重要讲话精神，坚持以率先实现教育现代化、让城乡居民学有优教为目标，努力办好人民满意教育。以跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展为统领，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，在更高起点上实施科教兴市、人才强市战略,走符合*实际的发展之路;坚持改革创新精神和育人为本的核心要求，立足基本市情，着眼未来发展，对全市“*”教育改革和发展做出全面部署安排，制定体现时代发展要求、符合*市情、人民群众满意的高水平、高质量规划。

二、总体要求

(一)提高思想认识。“*”规划是实现**大提出的“两个百年”目标中第一个百年目标的重要规划，也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，提前部署并科学编制“*”规划，将是确保实现中华民族第一个百年宏伟目标重要的国家行为和历史责任。科学研究制定*市“*”教育规划，是指导未来*教育改革发展的纲领性文件，最根本的是要回答和解决一系列关系如何率先全面实现教育现代化的重大关键问题。各区市、各单位要从战略全局的高度，深刻认识制定规划的重大意义，充分发挥积极性、主动性和创造性，紧紧围绕深化教育综合改革、全面实施素质教育、全面提高教育质量、大力促进教育公平、巩固发展基础教育、创新职业教育发展模式、着力培养拔尖创新人才、推进继续教育和终身学习、加强教师队伍建设、加强对教育事业领导和保障等方面，突出教育规划的战略性、宏观性和政策性。集中研究确定*教育改革发展的基本方向、战略思路、政策举措以及制度保障等，力争在重要领域和关键环节改革上实现新的突破。在规划编制的理念上，要以育人为本，促进全面、协调、跨越式发展;在规划编制的内容上，要增强针对性，突出有限目标和重点任务;在规划编制的程序上，要做好基础调查、信息收集、课题研究、项目论证等前期工作，从实际出发，科学务实地编制规划。

(二)加强组织领导。各区市、各单位要加强对规划编制工作的组织领导，成立相应领导机构，组建工作小组，组成咨询专家队伍，统筹谋划本区域、本单位教育改革与发展的新思路、新举措;要在当地政府、单位统一领导下，从民族振兴的高度、从促进*跨越式科学发展的全局，理清发展思路，坚持改革创新。要按照统筹规划、突出重点，有所为、有所不为的方针，突出重点任务、重点领域、重大工程。研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、需要政府组织实施的重大工程;研究提出促进*教育全面、和谐、可持续发展的预期性重要指标和有约束性、能检查和可评估的指标;研究提出破解社会关注、群众关心的教育难点热点问题和保障措施，提高针对性，增强可操作性。

(三)明确规划期限。全市“*”教育规划期为五年，20**年至20**年，展望到党的**大确定的第一个百年目标实现年-20**年。各区市、各单位编制的规划要紧密结合本区域、本单位教育实际，紧紧围绕学校布局调整、构建现代学校、提高教育质量等重点工作，制定符合区域经济和社会发展要求的教育规划。市教育局各职能处室要站在全市教育发展全局的高度，拓宽视野，深入调查研究，按照职能分工，对重点工作尽可能的进行定性或量化，分年度设定具体指标，同时提出具体工作措施，明确工作任务，落实工作责任，确定工作时限，为编制全市教育总体规划提供基础。

(四)坚持统筹兼顾。各区市、各单位要将教育发展规划和各级各类学校布局融入*经济社会发展总体规划中，依据今后七年经济社会发展趋势、人口出生和流动情况，科学规划，优化结构，合理布点，切实提高办学效益，坚决避免低水平重复建设和资源浪费。使教育规划与构建现代学校相结合，与大力发展职业教育、普及高中阶段教育、加快发展学前幼儿教育相结合，与全市现代化、国际化、城镇化建设和社会主义新农村建设相结合。要更新规划编制理念，加强战略思维，尊重客观规律，找准人民群众在教育方面最关心的问题，找准规划中最需要解决的问题，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性，真正做到“高、新、深、实”。高就是要高屋建瓴，着眼全局;新就是要锐意创新，鼓舞人心;深就是要深谋远虑，体现战略思维;实就是要增强可操作性，解决实际问题。

(五)做好规划衔接。规划衔接是保证各级各类规划协调配合,形成合力的关键环节。要高度重视教育“*”规划与经济和社会发展事业“*”规划，与国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要，与学前教育、基础教育、职业教育、高等教育等专项规划，各区市教育事业规划、驻青高校教育事业规划、直属单位规划与教育专项规划在思路、概念、数据等方面的有机衔接。要做好“*”规划完成绩效评估和中长期教育改革和发展规划纲要中期完成情况评估工作，积极吸取“*”规划中好的经验、做法和成果，研究中长期教育改革和发展规划纲要推进过程中出现的问题，制定措施，确保纲要确立目标任务的全面完成。要把中长期教育改革和发展规划纲要中的有关目标、任务、重大工程项目、重要改革试验项目和我市承担国家、省教育综合改革实验项目纳入到“*”专项规划中，要深入贯彻落实党的**大和十八届三中全会精神，特别要将改革创新精神贯穿融入“*”规划始终。要强化内部工作机制，市教育局“*”规划编制工作领导小组办公室要做好整体统筹协调工作，加强编制工作信息通报。各专项规划牵头处室要把握好编制工作节奏，严密组织，加强论证，提升质量，形成一个求真务实、特色鲜明的专项规划。相关处室要全力配合，及时提供相关规划内容，并嵌入到专项规划中，确保规划的可行性。

(六)确保规划质量。要努力制定符合*市情、体现时代发展要求、人民群众满意的高水平教育规划。符合*市情，就是要牢牢立足建设宜居幸福的现代化国际城市这个最大的实际;体现时代发展要求，就要准确判断世界和全国教育发展新趋势，应对人才竞争新挑战;人民群众满意，就要体现以育人为本，始终坚持实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。研究制定规划，必须切合实际，经得起历史检验，全面分析世情、国情、省情、市情、教情的发展变化，科学分析和准确把握教育改革发展阶段新特征，大力推进教育事业科学发展。要坚持科学民主决策，尊重科学，发扬民主，充分利用专业力量，发挥专家咨询作用，建立有关部门通气会商和沟通协调机制，广泛征求社会各界群众的意见，理出教育改革发展的最佳途径，寻求教育改革发展的最大共识，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近师生、贴近学校、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性，确保规划编制的质量。

三、主要任务

(一)确定新时期教育发展的指导方针和举措，努力实现《*市中长期教育改革和发展规划纲要》确立的战略目标。*作为国家历史文化名城，秉承齐鲁尊师重教的优良传统，汇融了建置百余年中外先进的教育成果。新中国成立特别是gg开放实施多个五年规划以来，*的教育事业取得了历史性成就。学前教育不断加强，义务教育和高中阶段教育全面普及，职业教育蓬勃发展，高等教育大众化快速推进，建成了比较完善的教育体系;教育投入不断加大，学校办学条件显著改善，教育公平迈出重大步伐;素质教育向纵深推进，教师队伍建设得到加强，教育质量稳步提高，新一轮教育综合改革全面推进,33项分类改革措施稳步实施,并初见成效,教育的发展为*经济社会发展发挥了重要的促进作用。为此，面对新时期，各区市、各单位要立足实际，在率先实现教育现代化、优先发展教育、促进教育公平、培养创新型人才、提高教育服务经济社会发展的能力等各方面，提出符合经济社会发展以及人民群众对教育需求，反映教育规律和教育发展趋势的指导方针。制定完成率先实现各级各类教育现代化的总体思路和措施，研究制定城乡、区域教育改革发展的主要政策措施和重大工程项目。提出进一步完善现代国民教育体系，构建全民学习、终身学习的战略目标和重大政策措施。

(二)明确各级各类教育的发展思路。未来七年是我国全面完成建设小康社会和创新型国家、由人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，知识竞争和创新发展成为引领经济社会发展的重要力量。*将深入实施“环湾保护、拥湾发展”战略，完成蓝色经济区与高端产业聚集区建设，完成经济发展方式转变和经济结构调整。形势任务对教育寄予了更高期待，人民群众精神文化需求更加迫切，教育诉求更趋多元和多样，对教育质量提出了更高要求。为此，各级各类教育发展和学校布局要综合考虑区域人口变化、学龄人口结构、经济结构、就业结构和社会发展的特点，主动适应现代化、信息化、城镇化、国际化、市场化的新要求，主动适应全市“环湾保护、拥湾发展”发展格局以及蓝色经济区与高端产业聚集区建设等事关全市经济社会发展全局的战略部署，做到同步规划并适度超前。在总体规划的基础上，各区市要分别对学前教育、基础教育、职业教育、继续教育及民办教育、教师队伍、条件保障等做出专题性规划。分析各级各类教育的需求与供给关系，优化教育结构、比例和区域布局。研究推进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、高度重视学前教育、关心特殊教育、促进规范民办教育和发展远程教育、继续教育的工作思路、重点项目及重大政策措施。着力解决经济薄弱乡镇教育发展面临的突出问题，特别是经济薄弱乡镇学校的办学标准、校舍标准、教师队伍建设等问题，促进教育健康发展和教育公平,实现全市教育的均衡发展。

(三)提出提高教育质量、推进素质教育的政策措施。质量是教育的生命线，是教育工作永恒的主题。《*市中长期教育改革和发展规划纲要》提出的完成目标：到20**年，*将率先全面实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，率先建成教育强市，形成强有力的区域性人力资源优势，教育发展总体水平位居全国同类城市前列，主要标志是：教育体系完备,居民学有优教;管理体制健全，办学多元开放;教育师资优良，财政保障有力;教学质量一流，教育特色鲜明。为此，各区市、各单位要把提高质量、实现公平、科学发展作为教育改革发展的核心，将素质教育和科学发展贯穿于各级各类教育的始终，努力提高青少年思想道德、科学文化和健康素质，着力培养青少年的社会责任感、创新精神和实践能力。针对素质教育面临的突出矛盾和深层次问题，制定提高教育质量、实施素质教育的重大政策措施。切实减轻中小学学生过重的课业负担，完善教育质量保障体系。把依靠教育家办教育、培育名师工作室、构建现代学校制度、加强教师队伍全员专业化建设作为关键措施。

(四)深化教育综合改革的总体思路和重点领域，进一步完善保证教育优先发展的政策环境和保障机制。各区市、各单位要以教育综合改革为动力，促进制度创新，研究深化教育管理体制改革、办学体制改革、学校管理体制改革、教育教学改革、人才培养体制和考试招生评价制度改革等总体思路和重大措施。切实转变政府职能，提高管理水平，落实学校办学自主权，形成各级各类学校富有特色、充满生机和活力的办学体制和机制。促进公办教育与民办教育共同发展，研究全面提高教育开放水平的重点领域和关键措施。同时，研究提出加强党和政府对教育工作领导的重要措施;明确各级政府以及社会力量、公民等各方面对发展教育事业承担的责任;坚持教育公益性质，制定推进教育公平的目标和实现措施;研究加强教育法制建设、促进教育治理体系和治理能力现代化的重大措施;研究加大政府财政教育投入，不断提高财政支出中教育经费所占比重，提高教育经费使用效率的政策措施;制定和完善吸纳社会资金办学的政策措施和管理办法。

四、规划体系

全市教育规划实行两级两类规划体系，其中按行政层级分为市级规划、区市级规划;按对象和功能分为总体规划、专项规划。

其中总体规划分别由市、区市教育部门组织编制;专项规划由市教育局相关处室负责编制。各区市专项规划是否单独编制根据实际情况自行确定。

1.学前教育发展规划由学前处负责;

2.义务教育、高中教育、特殊教育等基础教育发展规划由基教处负责;

3.职业教育、成人教育发展规划由职成处负责;

4.高等教育发展规划由高教处负责;

5.民办教育发展规划由民管办负责;

6.体育、卫生与艺术教育发展规划由体卫艺处负责;

7.师资队伍建设教育发展规划由人事处负责;

8.教育行政管理干部和校长队伍建设教育发展规划由组织处负责;

9.教育基础设施建设发展规划由基建办、装备办、后勤中心负责;

10.教育国际化发展规划由办公室(国际交流与合作处)负责;

11.教育法制建设规划由法规处负责;

12.教育投入保障机制发展规划由计财处负责;

13.高校政治思想教育工作发展规划由思政处负责;

14.教育信息化发展规划由电教馆、装备办负责;

15.教育质量监测发展规划由督导室负责;

16.全市各级各类学校(含幼儿园)办学水平督导评估规划由督导室负责;

17.驻青高校制定本校总体发展规划(由高教处协调督办);

18.各区市、局属单位教育发展规划(由计财处、教科所协调督办);

19.《*市中长期教育改革和发展规划纲要》中期完成情况评估工作由教科所、计财处负责;

20.《*市“*”教育事业发展规划》完成情况评估工作由教科所、计财处负责;

21.《*市“*”教育事业发展规划》编制工作由教科所负责。

五、组织机构

(一)成立领导小组。市教育局已成立由局长邓云锋为组长、有关局领导为副组长、有关处室负责人为成员的全市教育“*”规划编制工作领导小组。领导小组下设办公室，并抽调具体工作人员。各区市教育部门、局属学校根据实际情况，成立领导小组。

(二)组成咨询专家队伍。由市教育局聘请若干名教育领域专家组成咨询专家队伍，并充分发挥专家在制定全市教育规划中参谋、咨询的积极作用。

(三)组建工作小组。根据研究制定规划的需要，抽调领导小组各成员单位得力人员，组成若干课题小组，具体开展方案制定和规划调研及文本起草工作。

六、进度安排

根据市政府统一安排和规划编制程序，我市“*”教育规划编制工作分为四个阶段：

第一阶段为启动阶段(*年6月上旬)。主要任务是：组建组织机构，召开工作会议，安排部署工作。

第二阶段为基本思路形成阶段(*年6月中旬-12月)。主要任务是：制定工作方案，明确工作时间和阶段性任务，理清发展思路，提出发展主题、主线和需要解决的重大问题，初步筛选重大项目，完成总体规划和专项规划的基本框架和主要内容，形成初稿，并报本级政府规划领导小组办公室初审和衔接。

第三阶段为规划形成阶段(*年1月-6月)。主要任务是：通过多种形式在教育系统和社会各界广泛征求意见，集中开展调研工作，理清教育改革思路，进一步充实论证和组织评审，与上级教育行政部门汇报衔接，向上级教育行政部门和本级政府规划领导小组办公室报送规划文本。

第四阶段为规划纲要完成阶段(*年7月-12月)。主要任务是：按程序报本级政府研究批复。

附件：*市“*”教育规划编制工作领导小组名单

领导小组下设办公室，办公室主任由万*同志兼任，办公室副主任由于*同志、计财处副处长鲁*同志兼任，办公室成员由各成员处室有关人员组成。

篇3:安委会规划编制工作方案

根据市政府办公室《关于做好全市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作的意见》(亳政办〔*〕13号)和省安全监管局《关于印发安徽省安全生产“十三五”规划编制工作方案的通知》(皖安办〔*〕25号)精神，为切实做好我市安全生产“十三五”规划编制工作，现制定编制工作方案如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的**大和十八届三中、四中全会精神，牢固树立以人为本、安全发展理念和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新任务、新要求，明确“十三五”时期全市安全生产工作的思路和举措，以改革创新为主线，以保障人民群众生命财产安全为责任，以减少事故总量、遏制重特大事故为重点，以实现到20**年安全生产状况根本好转为目标，科学、严谨地制定安全生产“十三五”规划，指导全市安全生产工作。

二、编制要求

(一)总体要求。规划编制以全市经济社会发展现状为依据，深入总结“十二五”时期安全生产工作，科学分析面临的机遇和挑战，确定“十三五”时期安全生产工作的目标任务，做到目标科学、任务量化、措施明确，具有较强的前瞻性和可操作性;突出重点、开拓创新、统筹兼顾，提升规划对安全生产工作的指导效力，保障规划的有效实施。

(二)科学制定规划目标。立足到20**年实现安全生产状况根本好转的总体要求，研究我市全面建成小康社会的安全生产目标状况，提出科学客观的“十三五”安全生产总体指标，同时在重点行业领域设置相应的过程性指标，发挥规划的导向作用。

(三)明确主要任务和重大举措。突出解决影响和制约安全生产的主要矛盾、关键性与深层次问题，立足构建安全生产长效机制，并与全市经济社会发展相适应，明确“十三五”期间安全生产工作的主要任务，提出预防控制事故发生，推进安全生产基础保障的工作对策和措施。

(三)开展相关课题研究。分析我市新型城镇化、工业化、产业聚集区发展带来的机遇和挑战，把解决当前主要矛盾与促进长远发展紧密结合起来，围绕重点方向、重点行业和领域、重点项目、重点区域以及重大工程等，加强基础性战略性研究，提出解决思路和政策措施。

(四)加强重大工程(项目)研究论证。研究安全生产工作责任体系完善、隐患排查、治本攻坚、科技强安、安全宣教培训、监管执法能力建设、监管手段创新等方面现状和需求，对在“十三五”期间拟实施的安全生产重大工程项目开展研究论证。

(五)做好规划间衔接协调。确保规划措施、重大工程项目等与国家安全生产“十三五”规划、市经济社会发展“十三五”规划，以及其他有关专项规划相衔接。

三、编制内容和任务

(一)规划的基本内容

安全生产“十三五”规划既是我市国民经济和社会发展“十三五”规划的专项规划，也是全市安全生产工作的综合性规划，是全面谋划、统筹安排“十三五”期间安全生产各项工作的重要指南。规划的基本内容应包括以下5个方面：

1.安全生产现状与面临的形势

总结“十二五”时期安全生产工作的基本情况，以及取得的新进展、新成效，深入剖析当前安全生产存在的突出矛盾和问题。结合“十三五”时期经济社会发展状况和对安全生产的影响，分析研判未来五年安全生产面临的机遇与挑战。

2.指导思想和规划目标

确定“十三五”时期安全生产工作的指导思想，科学客观的提出规划期内各类事故死亡总人数、较大以上事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率、特种设备万台死亡率、火灾十万人口死亡率、新发职业病例等各项目标指标。

3.主要任务和重大举措。

根据地区与行业安全生产的现状、存在的问题和面临的形势，全面系统的提出“十三五”时期安全生产的主要工作任务和重大举措。

4.重大工程项目

立足解决影响、制约安全生产的突出矛盾和问题，根据规划提出的主要任务和重大举措，梳理提出关系全局、意义深远、带动作用强，由政府组织实施的安全生产重大工程项目，带动规划任务的实施。

5.保障措施

从制度保障，责任、任务落实，以及财政、信贷、保险等经济政策方面，提出实现规划目标和任务的各项保障措施。

(二)编制任务

安全生产“十三五”规划是全市安全生产的整体工作规划，涉及安全生产的各个行业和领域，需相关部门和单位按照规划编制要求共同完成。依据部门职责，市安全监管局负责规划的组织编制工作，市政府安委会有关成员单位负责各行业和领域安全生产规划的内容起草，并提供相关资料;市安监局机关各科室和直属单位负责规划中相关编制内容的起草工作。规划编制工作任务见附件。

请各地按照规划编制要求，做好本县区安全生产“十三五”规划编制工作，并将其纳入国民经济和社会发展规划的专项规划范围，推进安全生产规划的重点指标纳入地区国民经济和社会发展主要指标体系。

四、编制工作安排

安全生产“十三五”规划编制工作分为前期研究、规划调研、编制起草、征求意见、论证衔接、审定上报六个阶段。

(一)前期研究(*年5月底前)

组织开展“十三五”规划主要任务、重大举措和重点工程项目的征集、汇总工作，梳理规划的基本思路，形成“十三五”规划纲要框架。

(二)规划调研(*年5月―6月)

开展规划调研，实施相关课题研究，全面搜集规划编制的基础资料。

1.调研准备阶段。开展安全生产“十三五”规划编制的调查研究，针对“十三五”时期安全生产工作目标、主要任务、重大举措和重点工程项目，以及安全生产现状、面临的形势等规划的重点内容，确定调研课题。

2.实施调研，收集资料。通过深入基层、开展专题座谈等形式，集思广益，做好基础调查、信息搜集、课题研究等基础性工作，收集规划编制的相关资料，形成调研报告。

3.结合前期准备、调研和课题研究情况，完成规划纲要稿的起草工作。

(三)编制起草(*年7月―9月)

按照规划纲要，起草完成规划初稿。

1.*年7月，市政府安委会有关成员单位、市安全监管局机关各科室和直属机构完成规划相应内容的编写工作。

2.*年8月，规划编制工作组对各方面的规划内容进行梳理统稿，形成规划草案。

3.*年9月，完成相关课题研究，修改完善规划草案。

(四)征求意见(*年9月-10月)

通过调研、召开座谈会、网上公开等形式,广泛听取各县区、各有关部门以及专家学者和社会各界对规划草案稿的意见和建议,形成规划征求意见稿。

(五)论证衔接(*年11月-12月)

组织专家开展规划评审论证，进一步修改完善规划内容，并与市国民经济和社会发展“十三五”规划、国家安全生产“十三五”规划以及其他有关规划进行衔接，形成规划送审稿。

(六)审定上报(20**年1月?――)

按程序将《亳州市安全生产“十三五规划”(送审稿)》报市政府审定，并提请发布实施。

五、保障措施

(一)加强组织领导，落实责任任务

安全生产“十三五”规划编制工作时间跨度大、涉及范围广，各单位须高度重视规划编写工作，把规划编制作为今年安全生产的重要工作，加强组织领导，落实责任任务，明确专人负责，保障编制经费，按期完成编写任务。市安全监管局成立规划编制工作组，负责规划的统筹编制工作。

(二)紧扣内容要求，保证编写质量

规划内容的起草编写应在对“十二五”时期安全生产情况深入分析评估的基础上，充分调研，细致研究，紧扣规划编制要求，做到结合实际、简明扼要，突出重点、任务量化，全面详实、数据准确。

(三)注重沟通协调，完善规划评审

各有关部门和单位在规划编制工作中，要加强协调配合，在规划调研、内容起草、听取意见、修改完善等规划编制的各个阶段，加强沟通交流和工作研讨，共同完成规划编制。并邀请具有广泛专业代表性的专家、学者，对规划进行全面、客观、公正、规范的评审论证，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。