X村集体产权制度改革实施方案

______村集体产权制度改革实施方案

为深化农村集体产权制度改革，完善新形势下集体经济的有效实现形式和分配方式，切实保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进经济社会和谐发展，根据上级有关规定，结合本村实际，现就长城镇

村农村集体资产产权制度改革工作，提出如下实施方案。

一、村级集体资产和人口概况

截止至*年*月*日，属本村管理的农业人口**户，**人，其中：常驻农业人口**户**人，村级集体经营性资产**万元，非经营性资产**万元，负债**万元。资源性资产**平方米，土地总面积**亩，其中：村庄**亩。

二、总体思想、基本原则和主要目标。

(一)总体思路以理顺村级集体经济组织关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，以成员权利股份化为手段，深化村级集体资产产权制度改革，实现农村集体资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，建立起与社会主义市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

本村集体资产产权制度改革后，新的经济组织性质为集体经济组织，承担村集体经济管理、运营职能。改制后的村股份经济合作社是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级主管部门的指导和监督。量化到人的集体资产(资源)股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据，所有权仍属股份经济合作社集体所有。

(二)基本原则

坚持明晰产权、集体所有权不变的原则;坚持依法、公开、公正、公平的原则;坚持尊重历史、兼顾实现、权利与义务相统一、体现对村集体贡献大小的原则;坚持广泛协商、民主决策、宜粗不宜细、宜宽不宜严的原则;坚持发展集体经济、促进农民增收、维护和谐稳定相统一的原则。

(三)主要目标

1、界定本村集体经济组织成员资格，完成成员的确认登记。

2、对村级集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行清产核资，摸清家底。

3、将村集体全部资产以股权的形式明晰到户、量化到人，由共同共有变为按份共有，农民凭股权参与管理决策、享有收益分配、承担经营风险，实现资产变股权，农民当股东。

4、设立村股份经济合作社，依法代表全体成员行使集体资产所有权，享有独立进行经济活动的自主权，承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。终止村委会代行村级集体经济组织的职能，实现村级集体经济组织的实名化、实体化、法人化。

三、组织领导

成立村集体经济组织股份合作制改革领导小组，党支部书记任组长，**任副组长，成员由村两委干部、党员代表、村民代表、村务公开监督小组成员共**人组成。下设宣传资料组、清产核资组、成员界定组三个专业小组。领导小组及专业小组人员提交党员和村民代表联席会讨论举手表决通过。

四、实施步骤

(一)改制基准日：*年*月*日**时。

资产量化范围内方式

1、在各类资产全面清理核实的基础上，区分经营性资产(包括现金、各种存款、各类投资、应收及预付款、经营性用房、厂房、机械设备等)、非经营性资产(包括道路、桥梁、办公用房、学校、卫生所、敬老院、公益设施等)和资源性资产(包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事业占地、经营性单位用地及林木资源等)，分别登记造册。

2、对经营性资产、非经营性资产、资源性资产按清产核资后的净资产折股量化到人，只明确股份，不明确股值。

(三)成员资格界定及登记

1、定于*年*月*日至*年*月*日在村委会进行本村集体经济组织成员资格的确认登记及界定工作。

2、改制基准日健在的户籍关系在本村的下列人员应当确定为村集体经济组织成员。

(1)户籍在本村，且享有第二轮农村土地承包权，常年在本村居住、生产、生活的居民;

(2)截止股权界定基准日，未分得承包地，但与符合第1项条件的成员形成合法婚姻关系而婚入人员以及合法生育(包括违犯计划生育政策生育，按规定交纳了社会抚养费、获得上级相关部门批准的人员)、合法收养的人员，且取得本村户籍，常年在本村居住、生产、生活的居民;

(3)符合第1、2项条件的成员中，在校大中专学生以及毕业后未取得固定工作的人员，现役义务兵和三级以下士官，正在服刑或劳动教养人员;

(4)符合第1、2项条件的成员中，离婚、丧偶的女性成员及其子女仍在本村居住、生产、生活的居民。

(5)政策性移民落户的。

(6)符合法律、法规规定的其他人员。

(7)其他将户口迁入本村，并经已明确资格的集体经济组织成员(代表)大会三分之二以上讨论通过的。

下列人员不能被确定为村集体经济组织成员

(1)虽户口未迁出，但已经人力资源和社会保障部门办理正式招录手续且享受财政供养，具有稳定生活保障的。

(2)回村退养，享受离、退休待遇的。

(3)因上学、投靠亲友等需要，未加入集体经济组织的外来“空挂户”人员及其子女。

(4)已取得其他农村集体经济组织成员资格的。

(5)以书面形式自愿放弃集体经济组织成员资格的。

(6)其他不能明确认定成员资格，经已明确资格的集体经济组织成员(代表)大会三分之二以上讨论未通过的。

(四)股权设置及配置

1、不设集体股权，只设个人股权。

2、个人股权，凡确定为本集体经济组织成员的每人配置1个基本股。

3、配股情况实行七天一榜，三榜定案，置备股东名册。

(五)股权管理

1、集体资产折股量化到户(人)的股份确定后，向股东出具《股权证书》，作为农户参与管理决策、享有收益分配的凭证，所有权仍属于村集体经济组织成员集体所有。

2、“资产股权”可内部馈赠和转让，但不得抵押、不得抽资退股、不得抵顶债务。村居股份合作社向本组织外转让股份不得超过总股份的49%，单个主体受让股权不得超过总股份的5%。馈赠和转让时，必须经股份经济合作社理事会批准，并办理相关手续。

3、股东所持股份，随村级集体经济组织收益的增减和发展情况升值或贬值。股权实行静态管理，即股权享受对象和股份不随人口变动而增减。农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口(包括直系子孙落户、合法婚姻落户、依法收养落户、政策性移民落户等)，可通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按集体经济组织章程获得集体资产份额和集体成员身份。

4、收益分配

当年发生亏损，不得分红。经股东(代表)大会批准，当年亏损可以用公积公益金弥补，也可留以后年份用净收益弥补。当年取得的净收益，根据章程和有关规定，按如下顺序分配：

(1)、弥补以前年度亏损

当年实现的净收益，弥补完以前年度亏损后的余额，加上其他方面转入的分配额，即为本年可分配收益。

在没有以前年度亏损的条件下，当年实现的净收益加以前年度未分配收益，以及其他方面转入的分配额，即为本年可分配收益。

(2)、提取公积公益金

按可分配收益的20%-30%提取公积公益金。主要用于发展壮大集体经济实力，开展生产经营和公益性服务基础设施建设。

(3)、提取福利费

按可分配收益的10%-20%提取福利费。主要用于集体福利、文教、卫生等方面日常开支，包括照顾烈军属、五保户、困难户的支出，计划生育支出，成员因公伤亡的医疗费、生活补助及抚恤金等。

(4)、对持股者分利

弥补亏损、提取公积公益金、福利费后的余额，用于对持股者分配红利。

五、组织机构设置

1、本村股份经济合作社设股东大会、股东代表大会、理事会、监事会。

2、股东大会由年满18周岁具有表决权、且户口属本村管理的全体股东组成，是股份经济合作社的最高权力机构。股东代表大会由股东推选产生的股东代表组成，讨论决定股东大会授权的事项。本村设股东代表

人，首届股东代表由村集体经济组织成员选举产生。

3、理事会是股份经济合作社股东(代表)大会闭会期间的常设决策执行机构和管理机构，成员**名，首届理事会成员由股东(代表)大会选举产生。设理事长1名、副理事长1名，理事长为股份经济合作的法定代表人。理事长、副理事长由理事协商推荐产生。

4、监事会。监事会是股份经济合作社股东(代表)大会闭会期间的常设监督机构，成员**名，设监事长1名，监事事长由监事会协商推荐产生，村党组织成员、村委会成员、理事、财会负责人及其配偶、直系亲属、近姻亲不得担任监事。

长城镇

村*年*月*日

篇2:集体产权制度改革自查报告2篇

集体产权制度改革自查报告1

为深入贯彻落实省州市农牧区集体产权制度改革工作部署，*****积极响应该项工作的安排和要求，扎实有序开展各阶段工作，并对此项工作进行自查，现将具体情况汇报如下：

一、基本情况

（一?****XX

<*****XX是藏族聚居镇，地处青藏高原腹地，三江源自然保护区内，辖区面积4.8万平方公里，草原承包面积2141.63万亩，禁牧面积501.1万亩。以藏族为主体的纯牧业镇，平均海拔4800?*****XXXX7个行政村，其中6个牧业村，1个移民村（长江源村），601户1666人。依托民族特色和青藏线入藏必经之地优势，着力发展民族特色旅游和特色农畜产品，唐古拉牦牛、唐古拉藏羊通过了国家农产品地理标志认?px??

XXXXX是格尔木市的农业乡，离格?*?*??市区X公里，辖区面积X平方公里*??*??乡有X村、X村、X村、X村4个行政村，学校、卫生院、派出所等X个驻乡站所，X个驻乡企业。全乡现有户籍人口X户2242人，从事农牧业生产的常驻农户486户1891人。适龄儿童、少年入学率均为100%。

二、工作开展情况

（一）强化组织领导

我区高度重视农牧区集体产权制度改革工作，成立了以工委书记和行委主任为双组长，相关党政领导任副组长，其他相关部门为成员的农牧区集体产权制度改革领导小组，研究部署改革进程中的有关事项。领导小组下设办公室，主要负责领导小组的日常工作，全面落实农村集体产权制度改革工作各项方案的制定、各项任务的落实、推进和督导工作，加强与市领导小组办公室、各乡?*********?联系，XXXXX、乡镇、村三级联动，并签订目标责任书，将任务层层分解、层层布置、压实责任。

（二）制定方案?**********?作

XX****??****??印发《XXXXX农牧??集体产权制度改革实施方案》；2018年X月X日组织召开农牧区集体产权制度改革动员大会，乡镇相关领导、“村财乡管”委托代理会计、X个行政村“三委”班子负责人参加。启动了全区农牧区集体产权制度改革工作，安排部署全区农牧区集体产权制度改革任务。随后乡镇、村分别成立了相应组织领导机构，并且召开了动员部署会议，乡镇、村制定了《农牧区集体产权制度改革实施方案》、《集体经济组织成员身份界定的指导意见》、《资产清产核资办法》等文件，研究确定了成员界定基准日并?****内****??公示。XXXXX为了此项工作的顺利开展，抽调一名工作人员参加乌图美仁乡试点村改革工作?****习****??经验；XXXXX各村联点领导和干部组成4个工作小组，分别?****???****展工作。XXXXX邀请农经站工作人员对“三委班子”再次进行业务知识培训。

（三）宣传培训

乡镇、村积极主动加强宣传培训工作，通过发放口袋书、宣传单、致农牧民朋友的一封信等方式，广泛开展农牧区集体产权制度改革的目的、意义和相关政策的宣传，要让农牧民群众知晓改革精神和改革要求，积极参与相关改革工作。截至目?*，累?*发放宣传材料X册、悬挂横幅X条、张贴标语X张、以会代训X场次，创造良好的改革氛围，调动广大农牧民群众参与改革的热情和积极性。

（四）成员身份确认

农牧区集体经济组织成员身份确认以行政村为单位，以尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，坚持民主协商，做好农牧区集体经济组织成员身份确认工作。各村均制定了村集体经济组织成员界定办法。经村集体经济组织成员（代表）大会讨论，确定了农牧区集体经济组织成员登记基准时间，由村“三委”提出建议名单，经村民（代表）大会讨论后??以张榜公示，组织成员进行确认，对认定人员存在异议的，需重新审核，经成员（代表）大会讨论后再榜公示，乡镇均已完成集体经济组织成员身份确认工作。

XXXXX四村已完成资产名录登记入册，包括资源性资产及集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地等；其中经营性资产包括用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等；非经营性资产包括用于教育、文化、卫生等公共事务的资产。截止4月1日，集?*?土地总*??积X亩，建设用?*?X亩，四*??地X亩，资产总计X万元。并经成员大会或者代表大会确?****公示无****??后审核上报。XXXXX正在开展集体资产清产核资工作。三、?****?的困难

1、XXXXX各村(除长江源村外)在山上、山下两处均有资产，需人员来回奔波，由此产生的车辆费用不允许报销，打击了工作人员的工作积极性。

2、村级固定资产账务不规范，由于没有专业的财务人员，村级的固定资产帐本不规范、不全面，各级部门通过项目、捐赠、帮扶等方式产生的固定资产未有相关手续，给清产核资工作带来很大的难度。

3、建议上级业务部门结合各阶段工作开展相关培训，增强具体经办人员的业务工作开展能力，提升工作进度和成效。

四、下一步工作打算

1、继续加强引导和督促，推进工作按期完成。结合工作开展进度和实际情况，召开村民大会、党员大会等多种形式进行不断督促，使后续工作顺利进行。

2、紧紧围绕农村集体产权制度改革需要，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破，保护农民集体资产权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村积极性。

3、及时将农牧区集体产权制度改革中形成的文件、实施方案、制度办法、影像资料等，及时、全面、系统、准确、完整地整理归档，形成系统的改革成果资?

??一村一卷”整理归档。

集体产权制度改革自查报告2

近年来，我县认真贯彻落实中央和省、市委关于深化农村改革的决策部署，积极推进农村集体产权制度改革，有效维护了集体经济组织及其成员的合法权益，促进了农村经济

社会转型跨越发展。

一、工作进展情况

1、试点探索阶段。2015年，在临淮关镇临淮关村试点的基础上，到2016年底完成三个村集体资产产权改制试点工作。

2、扩大试点阶段。2017年在市农委安排二个农村集体产权制度改革的基础上，我县又安排21个村进行试点，即每个乡镇保证一个改革试点村，多了不限。

3、加快推进阶段。从2018年起，农村集体经济产权制度改革工作将全面铺开。

二、初步成效

1、明晰了集体资产产权，创新了农村集体经济运行机制改革基本摸清了家底，比较完整地界定了人员，初步明晰了集体经济组织成员对集体资产的所有权、收益分配权以及民主决策、民主参与和民主监督管理权，同时也保持了集体资产的完整性。改革后组建的新型集体经济组织，普遍建立了股东代表大会、董事会、监事会的“三会”制度，形成了所有权、决策权、经营权、监督权“四权”统一协调的经营管理和制?新机制，为扩大基层民主、实施监督制约、防止集体资产流失奠定了制度基础。

2、有效保护了农民集体资产权益，加快了城市化进程。确保了农民在城市化过程中对集???资产所有权、收益权、民主管理权等权益的连续性，打消了广大农民担心撤村时集体资产被平调、侵占的顾虑，在实现集体经济组织成员的各项社会保障与城市居民接轨的基础上，还为农民转居后的基本生活提供了长期稳定的收入来源。

3、保护和发展了农村生产力，壮大了集体经济实力。经过产权制度改革，实现了“资产变股权，农民当股东”，农民真正成为集体资产的主人，彻底打消了农民群众不愿意、不敢于进行投资的顾虑，实现了集体经济投资主体多元化，确保了集体资产的保值增值。

4、初步实现了按股分红，增加了农民财产性收入。通过股份合作制改革，农民和集体的利益得到了紧密结合，既体现了广大社员的劳动联合，实行按劳分配；又体现了广大社员的资本联合，实行按生产要素分配，有效增加了农民来自集体资产的收入份额，从体制上保护了农民的切身利益，促进了农民增收。

5、切实加强了民主管理，维护了农村社会和谐稳定。

产权制度改革后，新型集体经济组织在选举管理层和做出重大决策时，严格实行一人一票制，平等地享有选举权、被选举权和决策权。新型集体经济组织成员依据享有集体资产的份额，差别化地享有集体收益分配权；原集体经济组织成员凭借其投资和劳动贡献，享有集体资产份额，各得其所。

三、主要做法

1、成立组织，制定方案。县乡村都成立了农村集体资产产权制度改革领导小组和办公室，并制定了具体的实施方案。

2、宣传发动、积极培训。我们通过标语、公开栏等形式宣传农村集体资产产权制度改革的意义，对从事改革的人员包括分管领导、农经站站长、村文书进行了认真培训。

四、存在问题

1、农村集体经济组织法人地位不明确。目前我国包括

宪法有许多法律法规以及中共中央、国务院颁发的涉农问题的有关文件，都反复提到农村集体经济组织，且对农村集体经济组织提出了明确要求。但从我国现行法律法规层面看，并没有对农村集体经济组织做一个完全规范的定义，更没有明确其法人地位。

2、农村集体经济组织成员资格难界定。由于集体经济

组织法人地位不明确，其成员资格国家没有法律明确界定标准，成为制约农村集体产权改革的瓶颈。因为目前户籍制度实行了改革，公安部门对户籍实行居住地管理，统称“居民”，在这种情况下，集体产权改制时成员资格难界定，尤其是城区产权改制时由于“外来户”居多，且这些“外来户”在居住地集体资产的形成过程中多数没有尽义务，如果界定为本集体经济组织成员，享受成员待遇，“老户”意见很大，成员资格难界定。

3、改革经费匮乏。产权改制过程中，需要大力的人力、

物力、财力作支撑。但目前在一些集体经济比较薄弱，经费支付困难。

4、一些集体经济实力较差的村庄，由于没有可供量化的经营性净资产，目前只完成了清产核资、身份界定和劳龄统计，没有进行资产处置和股权量化，需要适时进行深化改革。

5、集体经济发展水平有待提高。从总体情况看，农村集体经济发展与城乡一体化发展的形势还不相适应，与农民的期盼还有较大差距，现在改制的村没有进行按股分红，新型集体经济组织发展水平还有待进一步提高。

五、下一步打算

1、深化改革，加强新型集体经济组织规范管理。一是加快研究制定加强新型集体经济组织规范化管理的办法和措施，从完善组织架构、强化制度建设、规范分配机制、理顺组织关系等方面全面加强新型集体经济组织的运行管理。二是指导集体股持股比例较高的村减持集体股比例，组织早期完成改革的村开展股权继承、流转试点，进一步明晰股东产权，探索股东进退机制。三是认真总结先进典型经验，通过新闻媒体、信息简报、召开经验交流会等多方式在全市范围内进行推广。

2、加大扶持，为集体经济发展创造条件。积极研究促进集体经济组织发展的相关政策，加大对新型集体经济组织的扶持力度，为按股分红创造条件。根据山区、平原、城乡结合部等不同地区的区位优势和产业结构，有针对性地探索集体经济发展的途径和方法。重点鼓励地处城乡结合部及经济社会发展水平较高的平原地区的村集体，规范发展集体物业经济和农村二、三产业；重点鼓励和支持以农业为主、集体资产较少的村集体，结合沟域经济和乡村旅游发展，采取“资源+资本”方式吸引社会资本开发新的产业项目，进一步发展壮大集体经济，为实现按股分红创造条件。

篇3:关于农村集体产权制度改革清产核资工作进展情况汇报

关于农村集体产权制度改革清产核资工作进展情况汇报

根据清产核资工作相关会议部署安排，现将对XXX乡、XXX乡、XXX乡三个乡镇清产核资工作进展汇报以下情况：

一、工作进展情况

（一）XXX乡有115个核资单位，已上报审核通过16个核资单位，上报率13.91%，预计明天内完成26.9%，不能在预期的时间内完成任务。

（二）XXX乡有84个核资单位，已上报审核通过2个核资单位，上报率2.38%，不能在预期的时间内完成任务。

（三）XXX乡有97个核资单位，已上报审核通过27个核资单位，上报率27.84%，预计明天内完成35%，不能在预期的时间内完成任务。

二、产核资工作推进中遇到的困难和问题

（一）脱贫攻坚到了关键阶段，工作繁重，很多人力都投入到脱贫攻坚工作中的危房改造、低保评议调整等。

（二）农村集体产权制度改革工作开展中存在产权模糊不清的现象。

（三）有些干部对农村集体产权制度改革工作相关政策条例理解不到位。

（四）目前基础设施建设，几条主路在硬化中，下乡清产核资摸底调查交通极大不便，对推进工作有一定的影响。

三、下一步工作计划

加强督导工作，县清产核资领导小组成员单位人员不定期将对XXX乡、XXX乡、XXX乡的清产核资工作进展进行督导，以便及时掌握清产核资工作的进展和实施情况，发现问题及时给予纠正。