施工安全监理风险管理措施

0引言

建设工程项目作为集技术、管理、经济、法律、组织等各方面与一体的综合性社会活动,存在众多的风险因素。建设工程安全生产管理更加是一项关系到人员生命、国家财产、工程项目成败以及社会安定的风险性很高的工作。安全监理已成为工程监理的重要组成部分,也是建设工程安全生产管理的一种方式,自然也要承担很大的风险[1,2]。安全监理风险是指在工程项目监理工程中,因建设工程的安全生产事故给监理单位和监理工程师带来责任或损失的可能性和后果。在建设工程的施工阶段,工程监理单位是责任主体之一,不可避免地要受到来自建设单位、施工单位以及自身职业责任等方面风险地冲击,尤其是现代工程项目具有规模日趋庞大,环境日益复杂,功能、标准以及法律法规的要求越来越高,新技术、新材料、新工艺、新设备不断涌现,承建单位越来越多,市场竞争日益加剧等特点,必然带来工程项目安全管理风险日益增加,监理责任日趋加重等问题。因此监理单位和监理工程师必须充分重视和加强建设工程施工安全监理的风险管理,增强监理责任的防范意识。只有这样,才可能有效地避免承担安全监理的责任。

1风险及风险管理概述

研究风险的存在、发生、发展直至形成风险损失的过程,对深入认识风险、有效地控制风险的重要意义。风险因素是指风险产生的诱因。某一风险的存在是由该风险形成的内在因素的存在性决定的,而这种不确定的内在因素是由于人们对事物认识的阶段性和局限性决定的。在工程建设中存在风险是由于在工程实施的过程中,存在着各种不确定性因素(即风险因素)决定的。风险事件是指风险因素可能诱发的各种不确定事件。如异常的气候风险因素可能导致某工程在施工中发生持续高温、雨季延长、特大暴雨、特大洪水等风险事件。风险损失是指发生的风险事件所引起的对工程项目建设目标的影响。工程项目风险的形成机理可表示为:风险因素→风险事件→作用途径→风险损失。

所谓风险管理,就是人们对潜在的意外损失进行辩识、评估,并根据具体情况采取相应的措施进行处理,即在主观上尽可能有备无患或在无法避免时也能寻求切实可行的补偿措施,从而减少意外损失或进而使风险为我所用。风险管理可采用“两阶段”循环管理过程,即风险分析阶段和风险对策决策阶段。风险分析是指通过辩识、估计和评价对风险做出全面的、综合的分析,是风险管理的重要环节。风险辩识是风险管理的第一步,这项工作相当重要,它是整个风险管理工作的基础。

2建设工程安全监理的风险种类及产生原因分析

我们要研究建设工程施工安全监理的风险管理,首先就必须要明确安全监理风险的种类及其产生的原因。

目前安全监理工作的风险主要有两种:一是法律责任的风险。随着《安全条例》的颁布与实施,监理单位和监理工程师承担安全监理的法律责任得到了明确。另一种风险则是指经济损失的风险。虽然现在建设工程监理合同、施工合同示范文本中没有专门针对安全监理的条款,但随着《安全条例》的颁布实施,大部分建设单位已将安全监理纳入了监理合同中,明确了安全监理的工作职责和工作权利,安全监理已经成为监理合同的一项重要内容。更重要的是,因安全事故的发生,监理单位受到行政处罚和合同处罚,使监理单位的社会信誉、水平能力受到了质疑,使监理单位的竞争力下降,将带来更大的经济损失,并严重影响到监理单位的生存。

建设工程施工阶段安全监理的风险主要来源于建设单位、施工单位和监理自身的职业责任三个方面。监理自身职业责任的风险则表现在监理单位和监理工程师因自身行为有过错,并且过错的行为导致了安全事故的发生,给监理单位和监理工程师带来法律责任和经济上的损失。当前,建筑市场秩序混乱使安全事故频发的主要原因之一。因建设单位原因而导致安全监理风险主要表现在以下几个方面:建设单位的市场行为不规范;建设单位的建设资金不到位;建设单位重进度轻安全的思想等方面。施工单位是工程建设活动中的重要主体之一,在施工安全生产中处于核心地位。近年来建设工程中发生的重、特大生产安全事故分析表明,施工单位是绝大多数安全事故的直接责任方。施工单位引的安全监理风险也是多方面原因造成的,主要有以下几方面:施工单位的市场行为不规范;施工单位必要的安全生产资金投入不足;施工单位的从业人员整体素质不高,违章指挥、违章作业、野蛮施工的情况时有发生,经常造成安全隐患。监理因自身的职业责任而造成的安全监理工作方面地风险主要表现在以下4个方面,即过失责任风险、渎职责任风险、不作为责任风险和越位责任风险。

3建设工程安全监理的防范措施

由于建设工程安全生产的监理责任已经法制化,若因上述风险原因导致了监理单位和监理工程师要承担安全事故的责任,则将面临行政、经济甚至是法律上的处罚,其后果可能是十分残酷的。因此,正确认识安全监理责任的性质,制定防范监理责任的措施,是十分必要的。具体来说,应该从以下几个方面注意。

加强工程监理单位自身的建设。加强监理人员的安全生产教育工作,牢固树立监理人员的安全责任防范意识,提高法制观念和合同管理意识。在没有修订《建设工程监理规范》(GB50319-2000)前,编写企业内部实用的建设工程安全监理手册,指导安全监理工作。补充和充实监理人员在安全监理方面职业道德和纪律的规定,对以下有故意情节的要给予重罚。在承揽监理业务及履行监理委托合同中,学会并善于防范风险,承担与其资质、能力相称的监理业务。对不熟悉又缺乏实际经验的建设工程,监理单位承接该业务要慎重;对资金不足,又无良好融资渠道,主要甚至全依赖压低工程造价(包括压低监理费)、施工单位垫资及拖欠工程款为手段运作的工程项目,监理单位承接该业务要特别慎重。与建设单位签订监理合同时,要补充关于安全监理双方权利义务的条款;协助建设单位选好施工单位;施工过程中发生工程变更,监理单位应及时评估对施工安全方面的影响,表明态度并签注意见;施工过程中,建设单位出于某种需要压缩工期实行抢工时,一方面工程监理单位应协同建设单位、施工单位完善相应施工安全措施,使“抢工”具有实施可行性;在履行合同过程中,若建设单位故意违法违规,监理单位应及时提醒、规劝,表明制止的态度;对于由施工单位垫资的工程,建设单位也要受施工单位的控制,监理单位的行为也更得不到建设单位的支持,因此,施工单位对监理单位的检查监督会置之不理,恣意妄为。

认真履行安全监理职责,但不要越俎代庖。在安全监理工作中,监理工程师要注意《安全条例》所规定的安全监理的责任和监理合同中所约定的安全监理工作内容、职责的各条一定要做到位;但属施工单位的安全工作,监理不要越俎代疱。重视安全监理资料的收集、整理和保存,以便维护监理的合法权益安全监理资料必须真实、完整,能够反映监理单位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。安全监理资料应包括监理日记、监理月报、音像资料及事故处理资料等。学会应用法律保护监理自身的正当权益,重视建设工程监理保险工作面对如此严峻的安全监理风险,监理单位除了采取规避的措施以外,还应采取转移风险的措施。目前倡导的保险制度,正是监理单位转移和降低风险的主要手段之一。

篇2:监理公司安全风险管理办法

第一章总则第一条为规范公司安全风险管理工作,强化公司安全生产管理,提高对安全风险管理的水平和成效,依据《广州市地下铁道总公司安全风险管理办法》及监理公司职业健康安全管理体系文件的有关要求特制定本办法。第二条安全风险管理是指对生产经营活动中的安全风险进行辨识、评估和管控的全过程管理。第三条各部门、项目部负责本部门、项目重大风险源的辨别、评估与控制措施的制定,在单位、分部或阶段性工程实施前完成安全风险的辨别、评估与控制措施制定,并定期予以更新。第四条公司安全风险管理方针为:“安全第一、预防为主、综合治理”。管理原则为:“风险评估、动态监督,全面监控、分级管理,消除盲点、抓住重点”。第二章工作职责分工第五条公司安全生产管理委员会是公司安全风险管理的最高决策机构,主要职责是:1、组织贯彻落实上级有关安全风险管理的规定、指令及会议精神。2、组织完善公司安全风险管理的组织架构,明确岗位职责,审定有关管理办法或制度;3、审批公司安全风险管理方针、目标及相关制度。4、审定各部门、项目部对安全风险控制的考核结果。5、负责公司安全风险管理工作中重大事项的决策和总体协调。第六条公司总工程师室是监理公司安全风险管理工作的归口管理部门,全面指导各部门(项目部)开展安全风险源管理工作。主要职责是:1、组织公司安全风险审查、发布,及过程管控。对涉及工工程建设重大技术的安全风险,提交总工程师室,核定并发布《公司安全风险动态控制表》。2、组织对各部门(项目部)安全风险管理工作开展情况进行核查,及时通报相关情况。3、提出安全风险管理方针、目标,制定公司安全风险管理相关制度、应急预案。4、监督、检查、协调、指导、考核各项目开展安全风险管理工作。5、组织各分管项目副总工程师协助公司新开工项目开展项目全周期的安全风险审查、形成项目全周期《工程建设安全风险动态控制表》,提交总工程师室审查、评估。6、每年初,督促各项目部根据实际施工进度和现场变化,组织项目进行年度安全风险审查。总工程师室将安全风险管理注意事项纳入年度项目负责人安全交底主要内容。7、负责公司Ⅰ级、Ⅱ级安全风险的全面监控,抽查各项目III级、IV级安全风险管控情况。第七条公司生产管理部门(包括土建工程部、机电工程部、项目管理部、地铁保护部)其安全风险管理职责如下:1、组织各分管项目对工程建设安全风险实施管理,督促、检查项目部完成本项目《工程建设安全风险动态控制表》的实施情况。2、组织审查工程建设安全风险处置措施,其中重大风险的控制方案须经施工单位组织专家评审后方可实施。3、组织分管新开工项目做好施工准备、施工阶段等各阶段过程的安全风险管理工作。工作内容详见第四章。4、负责分管项目安全风险管理的日常检查,组织对分管项目的现场巡检,并在安全生产例会上对分管项目重大或较大风险源管理情况进行点评。5、定期组织分管项目开展风险管理工作的沟通和交流,并对风险状况进行记录。6、按照管理权限,组织或参与建设工程安全风险事故处理。7、负责对分管项目部安全风险管理的绩效提出考评意见。第八条公司各项目部是安全风险管理的责任主体,主要职责是:1、负责本项目安全风险管理,建立安全风险排查与控制的组织体系,明确内部岗位职责,建立项目安全风险管理制度。2、负责组织项目部员工开展好施工准备阶段、施工阶段的安全风险辨别、评估与控制措施的制定工作。3、组织开展项目日常对现场安全风险的巡查,在公司安全生产例会上向公司汇报本项目Ⅰ、Ⅱ级安全风险的控制情况。4、评为项目Ⅰ、Ⅱ级安全风险的,其中重大风险源的控制方案须经施工单位组织专家评审后方可实施。项目部应编制监理实施细则,组织关键节点工序验收。把注意事项纳入监理工作交底与培训。5、每月项目部应根据《工程建设安全风险动态控制表》督促施工单位项目经理每月针对安全风险管理情况进行检查和点评,项目监理工程师将安全风险管理注意事项纳入月度部全员安全培训主要内容。6、每季度项目部应根据工程实际施工进度和现场变化,再次进行安全风险动态评估和制定安全风险管控措施,报总工师室进行全司各项目风险的更新、汇总、发布。7、督促施工单位组织开展安全风险管理宣传培圳和应急预案演练,提高员工和参建各方安全风险防范意识和安全风险应对能力。第九条公司其他部门的职责:1、综合部负责公司本部办公现场防火、防盗、车辆使用安全等的安全风险的控制与管理,负责本部门人员职业健康与安全的管理;2、地铁保护部及项目管理部地铁保护监控项目部负责委托合同范围内地铁线路和临近工地对地铁保护的安全风险源的控制与管理;3、其他部门(经营部、财务部等)负责本部门人员职业健康与安全的管理。第三章安全风险分类分级第十条根据公司业务开展情况,按照不同专业类别分类,主要有:1、地铁工程建设方面主要包括10类安全风险:前期风险、明挖法施工、矿山法施工、盾构法施工、高架段施工、轨行区施工、车站装修施工、机电设备安装施工、周边环境(含水文地质条件)、人为因素等。2、房建工程建设方面主要包括6类安全风险:基坑及土方工程、基础工程、主体工程、机电与装修工程、周边环境(含水文地质条件)、社会安全等。3、地铁保护方面包括4类安全风险:临近地铁基坑开挖、地铁线路上方堆载、隧道内施工作业、地铁保护区范围内施工等.4、其他方面包括3类风险:交通运输安全风险、消防安全风险、吊装作业安全风险等。第十一条公司安全风险从安全风险事件造成后果的严重程度(S)和可能性(L)进行分级认定评估,评估出风险程度R(风险程度R=事件后果严重程度(S)*事件发生的可能性(L))。根据《安全风险评估基准表》(详见附件3),按风险程度R的数值,由高到低将安全风险分为四级:Ⅰ级:极其危险(特别重大风险);Ⅱ级高度危险(重大风险);III级:中度危险(较大风险);IV级:一般危险(一般风险)。风险程度等级划分表(R=L×S)风险分级风险程度R危险程度处理措施Ι级(特别重大)>320极其危险1.不能继续作业;2.暂停相关部份的运作,制定改进目标及措施;3.对改进的措施进行评估,降低风险度。Ⅱ级(重大)101~320高度危险1.建立目标及控制措施;2.建立运作控制程序;3.定期检查、测量、评估;4.降低风险级别;5.风险没有得到降低前,应有应急措施;6.限期降低风险级别。Ⅲ级(较大)42~100中度危险1.采取适当的控制措施并建立操作规程;2.加强员工的培训工作;3.建立专项档案,加强监测、检查。Ⅳ级(一般)0~41一般危险1.完善操作规程;2.在考虑现有技术、财务方面要求,认为该类风险目前无法降低时,要维持现有的风险控制水平,避免风险值升高;3.维持和完善现有风险控制措施。第四章安全风险辨识、评估和管控第十二条安全风险辨识、评估和管控工作应贯穿工程建设的全过程。第十三条对辨识、评估出的安全风险等级实行分类管理与控制,重点加强对评估为Ⅰ、Ⅱ级安全风险管理,主要有以下10个方面的管理措施:1、开工前实施安全风险辨识与评估。公司各项目部在进场开工前,由项目负责人组织全体员工要对本项目存在的安全风险进行辨识、评估,形成项目全周期《安全风险辨别与评估表》及《工程建设安全风险动态控制表》,经项目负责人审批后报公司总工室审核。实施单位:项目部审核部门:生产管理部门完成时间:人员进场后工程开工前提交成果:项目全周期《安全风险辨别与评估表》,《工程建设安全风险动态控制表》。2、监理规划要增加安全风险管理的内容。要求各项目在编制监理规划要增加安全风险管理专篇内容,把辨识的本项目安全风险成果加入其中。实施单位:项目部审核部门:生产管理部门提交成果:《项目监理规划》。3、编制专项安全风险源监理实施细则。对评定为Ⅰ、Ⅱ级重大风险源,要求项目部必须制定专项安全监理实施细则,明确对本项目Ⅰ、Ⅱ级重大风险源监理控制措施和办法,经过项目总监批准后实施。实施单位:项目部审核人:项目总监提交成果:《项目各专项安全监理实施细则》。4、实施对安全风险源的内部交底与培训制度。项目部要针对辨识与评估的本项目《工程建设安全风险动态控制表》进行内部交底和培训,在办公室进行公示,由项目负责人组织内部交底培训,要让每位员工都要熟悉本项目存在的Ⅰ、Ⅱ级风险源及应对措施,并把对风险源的预控落实到现场的日常工作中。实施单位:项目部实施人:项目总监、总代实施时间:开工前或重点安全风险实施前提交成果:《项目内部监理工作交底(培训)记录》。5、落实对重大风险源专项施工方案的审查制度。项目部要对列为Ⅰ、Ⅱ级风险源的施工方案进行严格审查,在实施前要求施工单位必须提交专项施工方案,并组织人员开展对方案的审核,由项目总监审批。对安全风险源较大、自身技术能力不足的项目部要及时向公司生产管理部门提出申请,由公司生产管理部门组织人员对方案提出审核意见。实施单位:项目部审批人:项目总监实施时间:开工前或重点安全风险实施前提交成果:项目各类专项施工方案审核意见单。6、开展对安全风险源的巡视与检查制度。项目部要建立对安全风险源的日常巡查制度,现场监理人员要每天对本项目安全风险源进行一次全面的巡查,对Ⅰ、Ⅱ级安全风险还要加密巡查频率,每次巡查后都要在巡查记录、监理日志等做好记录。项目部要把本项目安全风险源作为安全周检、月检的必查内容,逐条逐项对照检查,对存在问题要以书面形式要求承包商整改到位。实施单位:项目部实施人:项目部人员实施时间:施工期间的每天安全巡查,周或月安全检查检时。提交成果:监理日志、安全监理日记、现场安全巡查记录、安全周月检记录。7、落实对安全风险管理情况的会议点评制度。结合现场巡视与检查要求各项目部在工地监理例会中要开展对本项目风险(尤其是Ⅰ、Ⅱ级风险源)管理情况进行点评,并对下阶段安全风险源控制情况进行安排布置。实施单位:项目部实施时间:工地例会开会时提交成果:工地例会会议纪要。8、落实对安全风险关键节点工序验收制度。对评估为本项目Ⅰ、Ⅱ级风险,同时又是公司《地铁工程关键节点条件验收制度》范围内的重要工序,项目部要严格按照条件验收制度的有关要求组织节点工序验收,必要时由项目部提出申请,由公司领导或生产部门负责人参加验收会议。实施单位:项目部实施时间:关键节点工序实施前提交成果:节点工序验收会议纪要与验收记录、重要工序验收记录。9、实行安全风险定期汇报与点评制度。各项目部在公司安全生产例会汇报材料中要专项汇报本项目现阶段列为Ⅰ、Ⅱ级风险管理情况及下阶段Ⅰ、Ⅱ级风险管理实施计划,公司生产管理部门要对现阶段所管辖项目Ⅰ、Ⅱ级风险管理情况进行点评,并对下阶段的风险管理提出要求。实施单位:项目部提交、生产管理部门点评实施时间:公司双周安全生产例会开会时提交成果:公司双周安全生产例会汇报材料与会议纪要。10、实施对安全风险的动态管理。公司及项目部需定期开展对项目的安全风险动态控制表及时更新。每月度项目部应根据工程实际施工进度和现场变化,对安全风险动态评估和制定安全风险管控措施,发布项目部月度《安全风险辨别与评估表》和《工程建设安全风险动态控制表》。每季度项目部应根据工程实际施工进度和现场变化,再次进行安全风险动态评估和制定安全风险管控措施,报总工师室进行全司各项目风险的更新、汇总、发布。每年初项目部应根据实际施工进度和现场变化,组织项目进行年度安全风险审查,在每年1月5日前提交公司总工程师室组织审查、评估后发布实施。实施单位:项目部审核人:项目总监实施时间:每月5日前/季度末月25日前/每年1月5日前。提交成果:每月度、季度、年度更新的《安全风险辨别与评估表》,《工程建设安全风险动态控制表》。第十四条工程建设应重点抓好施工准备阶段、施工阶段的安全风险辨识、评估和管控工作。施工准备阶段又根据各地区风险管理要求,又分为广州地铁项目和外地项目施工准备阶段安全风险管理流程。(一)施工准备阶段广州地铁项目:项目监理部应根据施工单位编制完成的《建(构)筑物调查报告(含房屋鉴定报告)》、《周边及沿线管线调查报告、地质情况调查报告》等,组织开展安全风险辨识、评估,制定管控措施,形成工点《工程建设重难点及安全风险分析评估报告》(报告主要内容要求详见附件7)。项目部根据发布〈工程建设重难点及安全风险分析评估报告〉编制项目全周期《安全风险辨识与评估表》和《工程建设安全风险动态控制表》,总工室组织分管项目副总工程师对项目全周期的《工程建设安全风险动态控制表》进行审查后,发布实施。驻地监理部根据审查发布实施的风险控制表,编制监理规划和监理专项实施细则,施工准备阶段安全风险管理流程图详见附件4。外地地区项目(除广州外):项目部应根据施工单位在开工前编制完成《建(构)筑物调查报告(含房屋鉴定报告)》、《周边及沿线管线调查报告、地质情况调查报告》等,并在此基础上编制各标段及工点《安全风险辨识与评估表》和《工程建设安全风险动态控制表》。公司总工室组织分管项目副总工程师对项目全周期《安全风险辨识与评估表》和《工程建设安全风险动态控制表》进行审查后,发布实施。驻地监理部根据审查发布实施的风险控制表,编制监理规划和监理专项实施细则,施工准备阶段安全风险管理流程图详见附件5。(二)施工阶段1.项目部应根据本年度《工程建设安全风险动态控制表》,组织开展工程建设安全风险辨识、评估、分级,并制定相应的安全风险管控措施,明确每个风险点的责任人,编制项目下一年度《工程建设安全风险动态控制表》(详见附件2)。Ⅰ级、Ⅱ级安全风险的管控措施由各项目部制定、在每年1月5日前提交公司总工程师室组织审查、评估后发布实施。项目部将审查确认后的《工程建设安全风险动态控制表》上传公司信息系统安全管理风险进行动态管控。2.每季度项目部应根据工程实际施工进度和现场变化,再次进行安全风险动态评估和制定安全风险管控措施,报总工师室进行全司各项目风险的更新、汇总、发布。总监理工程师将安全风险管理注意事项纳入季度项目部全员安全培训主要内容。3.每月项目部应根据《工程建设安全风险动态控制表》,对重大风险组织专项检查,实施全过程动态监控;督促施工单位项目经理每月针对安全风险管理情况进行检查和点评。总监理工程师将安全风险管理注意事项纳入月度项目部全员安全培训主要内容。4.每周督促施工单位项目部应根据《工程建设安全风险动态控制表》,有针对性地开展安全检查,并将检查情况制定整改计划,消除隐患。5.项目监理部监理工程师应根据《工程建设安全风险动态控制表》开展日常安全巡查和施工过程监理旁站。施工阶段安全风险管理流程图详见附件6。第十五条安全隐患整改管理。各单位发现安全隐患后,应及时发出安全整改通知,督促施工单位组织整改,同时做好跟踪抽查工作,确保安全隐患整改到位,形成闭环管理。施工阶段安全隐患整改工作流程如附件7。第五章检查与考核第十六条公司实行对安全风险管理的巡查制度。公司生产部门要定期、不定期开展对项目部列为Ⅰ、Ⅱ级安全风险进行现场检查与指导。第十七条公司将把各项目部开展安全风险管理情况纳入年度绩效考核,根据日常检查情况给予考核评分,对工作扎实、落实到位、表现优异的项目部给予表扬,对工作落实不到位、风险控制不力、问题较多的项目部给予批评。第十八条公司将通过安全会议、安全检查等形式不定期通报各项目安全风险管理情况。第十九条安全风险管控责任人未履行管控职责,导致安全事故发生的,总工程师室将根据公司相关规定,对其进行惩处。第六章附则第二十条本办法自印发之日起施行。第二十一条本办法由公司总工程师室负责解释。

篇3:隧道风险管理监理实施细则

一、工程概况.老房子隧道工程简介老房子隧道进口段里程为D4K248+323~D4K252+465,长4142m。线路等级为客运专线,设计行车速度250km/h,按双线隧道设计,线间距为4.6m,最大坡度20‰,最小曲线半径7000m,电力牵引。于D4K248+317~D4K252+025段线路前进方向左线线路中心右侧35m处设平行导坑一座,全场3696m。平导设9各横通道与隧道相连。本隧道所处的地层为Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ级围岩,地质条件较差。最大隧道埋深为400m。老房子隧道具体支护参数及衬砌类型见下表:老房子隧道衬砌类型及施工辅助措施表序号围岩分类衬砌类型代号超前支护预注浆施工方法钢架形式及间距地形、地质条件1ⅤⅤbФ108大管棚注浆台阶法,设置临时仰拱工20b钢架,间距0.8m洞口浅埋2ⅤⅤbФ42导管超前注浆台阶法,设置临时仰拱工20b钢架,间距0.8m洞口浅埋3ⅣⅣ风机过度段Ф42小导管超前注浆台阶法,设置临时横撑格栅钢架,间距1m4ⅣⅣdФ42小导管超前注浆台阶法格栅钢架,间距1m含瓦斯深埋段5ⅣⅢcФ25锚杆注浆台阶法格栅钢架,间距1。5m缓倾岩层段6ⅤⅢeФ25锚杆注浆台阶法格栅钢架,间距1。5m缓倾岩层段7ⅣⅢ风机段Ф25锚杆注浆台阶法格栅钢架,间距1。5m岩性接触带8ⅢⅢbФ25锚杆台阶法拱部格栅钢架,间距1.2m9ⅣⅣdФ42小导管超前注浆台阶法格栅钢架,间距1m含瓦斯深埋段9ⅣⅣd下锚段Ф42小导管超前注浆台阶法格栅钢架,间距1m含瓦斯深埋段2.技术标准2.1铁路等级:客运专线。2.2正线数目:双线。2.3旅客列车设计行车速度:250km/h。2.4正线线间距:4.6m。2.5最大坡度:14.5‰。2.6最小曲线半经:9000m。2.7牵引种类:电力。2.8到发线有效长:650m。2.9列车运行控制方式:自动控制。2.10行车指挥方式:调度集中。3.风险评估监理实施依据3.1中铁第二勘察设计院《老房子隧道设计图》3.2《铁路隧道工程施工技术指南》(TZ204-2008)3.3《铁路隧道施工安全技术规程》(TB10304-2009)3.4《高速铁路隧道施工安全技术规程》(铁建设(2010)241号)3.5中铁第二勘察设计院《老房子隧道风险评估报告》、工程特点4.1.工程地质与风险隧道洞身穿越岩性接触带、褶皱构造带、节理密集带及浅埋沟谷带、灰岩岩溶发育地段,岩体破碎,节理发育,局部含水,施工中可能会出现坍塌、变形、涌水、瓦斯涌出等风险。页岩具弱膨胀性,遇水易软化,岩体强度降低,存在发生大变形、坍塌风险。老房子隧道为Ⅱ级风险隧道,围岩级别及所占比例:(包括平导、横通道)Ⅲ级围岩6701m、IV级围岩1246m、Ⅴ级围岩224m。。4.2.地质与地层对隧道施工产生的风险序号起讫里程成因风险事件风险等级1D4K248+348~D4K248+455洞身通过浅埋沟地段,施工中易坍塌冒顶坍塌高度2D4K248+455~D4K252+465深埋,岩性以砂岩地层含煤层为主,岩层平缓,其侵水易软化,岩性软,施工开挖洞顶易发生塌方坍塌中度3D4K248+323~D4K252+325非可溶岩地层,地下水发育较好突泥、涌水低度4D4K248+252~D4K252+170可溶岩地层,岩溶弱发育突泥、涌水中度5D4K248+323~D4K252+515地层中夹灰岩页岩和煤层,为高瓦斯段落,D4K248+725~D4K248+250+600段为揭煤段,可采煤层1~4层瓦斯爆炸高度风险处理措施:(1)、编制有可操作性的专项施工技术方案和技术交底,组织相关人员对方案进行论证、审批,并对所有管理人员及操作工人进行交底并形成文字记录。(2)、编制专项安全制度和交底,并对所有管理人员及操作工人进行交底并形成记录。(3)、重大危险源告知牌设立于隧道入口处醒目位置,并在员工食堂利用黑板报形成宣传告知。(4)、加强超前地质预报和监控量测资料,及时分析并反馈指导施工。隧道地质水文情况的变化调查施工方案并告知所有管理人员及操作工人。(5)、必须根据地质情况严格控制开挖长度,及时施做初期支护进行封闭成环。上下半断面施工时,下半断面“接腿”视地质情况控制在1~2榀,仰拱开挖长度要严格控制,最长不得超过6m,二次衬砌要紧跟。(6)、加强安全巡查,及时发现隐患,纠正违规操作。(7)、编制应急预案,配备应急物资,组织应急预案演练。注意事项:(1)浅埋地段,应加强洞内及地表变形观测,施工中应注意控制爆破,短进尺,加强超前支护、预注浆毒水措施,严格控制开挖后位于暴露时间,尽快进行初期支护和二次衬砌封闭,衬砌背后回填密实,避免围岩变形失稳,危及施工安全,步步为营,避免坍方冒顶,有异常情况应立即停止施工,采取应对措施。(2)穿越岩性接触带开挖采取预裂爆破,严格控制超欠挖,以达到开挖轮廓线圆顺,开挖面平整。隧道爆破应减少对围岩的扰动,开挖后及时找顶、支护。施工时应注意公布易坍落,施工时应科学控制药量,严禁放大炮。施工中应按照“先探测、管超前、短进尺、弱爆破、快支护、紧封闭、勤量测”的原则进行。(3)隧道穿越背斜、向斜核部、褶皱地带、灰岩段岩溶及节理密集岩体破碎带地段施工时,应及时监测围岩渗漏水情况,做好超前小导管注浆止水措施,并在施工中增加抽排水设施。施工时应“短进尺、弱爆破、勤支护、及时衬砌,确保施工安全。”(4)隧道通过煤层瓦斯的原则:短进尺,弱爆破、强支护,勤监测,加强,瓦斯监测,瓦斯检测,通风,快喷锚。二、监理工作范围及风险因素分析、控制重点监理工作范围(1)老房子隧道的瓦斯监控、明挖施工、明挖暗埋施工,初期支护,二衬施工的风险源控制、对策及处理。(2)施工过程到结束期间的洞内、地表的变化监控量测对风险控制的预报评估。2.老房子隧道风险因素分析2.1?风险因素分析(1)开挖隧道风险因素序号风险事件风险产生的原因险源类别后果备注1变形塌方围岩级别、岩性、全风化地层、地下水、施工方法、监控量测地质、地形因素人员伤亡、耽误工期2涌(突)水断层破碎带、地下水地质因素人员伤亡、耽误工期3瓦斯爆炸地层中夹含有煤层,由于断层构造作用,可能出现沙泥岩夹煤及灰岩交互半生形象地质因素设备损毁、人员伤亡4环境长时间排放地下水地质因素与设计因素可能引发环境灾害(2)明挖施工风险因素序号风险事件风险产生的原因险源类别后果备注1基坑坍塌1.基坑深度很深2.地下水位高、透水性强3.软土地层4.支撑不及时地质、地形因素人员伤亡、耽误工期2管涌1.基坑深度很深2.地下水位高、透水性强3.承压水头过大地质因素耽误工期3渗漏水1.基坑深度很深2.地下水位高、透水性强3.主体结构接缝防水不足地质因素、施工因素耽误工期、影响运营安全4环境影响1.基坑深度很深2.地下水位高、透水性强3.软土地层4.支撑不及时5.监控量测不到位地质因素、设计因素、施工因素耽误工期、第三方损失2.2?风险等级分析序号风险地段风险事件塌方突水、突泥瓦斯爆炸概率等级后果等级风险等级概率等级后果等级风险等级概率等级后果等级风险等级1D4K248+348~D4K248+455洞身通过浅埋沟地段坍塌33高度2D4K248+455~D4K252+465岩层平缓,其侵水易软化,岩性软,施工开挖洞顶易发生塌方坍塌22中度3D4K248+323~D4K252+325非可溶岩地层,地下水发育较好突水、突泥21低度4D4K248+252~D4K252+170可溶岩地层,岩溶弱发育突水、突泥22中度5D4K248+323~D4K252+515地层中夹灰岩页岩和煤层,为高瓦斯段落,瓦斯爆炸33高度注:①风险等级:高度≥15,15>高度≥10,10>中度≥6,轻微<6②计标:概率等级*后果等级通过上述分析,老房子隧道存在高度的不可接收的施工风险。2.3?设计采取的风险处理措施1.D4K248+323~D4K248+348台阶法(临时仰拱)开挖,Vb型复合(全封)衬砌:全环I20b钢架0.8m/榀,拱部φ89大管棚加强长20米,加强地质预报,加强施工管理。2.D4K248+348~D4K248+455台阶法(临时仰拱)开挖,Vb型复合(全封)衬砌:全环I20b钢架0.8m/榀,拱部φ42超前小导管2.4m/环,加强地质预报,加强施工管理。3.D4K248+455~D4K248+585台阶法开挖,IVb型复合(全封)衬砌:拱墙格栅钢架1m/榀,拱部φ42超前锚管2m/环,加强地质预报,加强施工管理。4.D4K248+585~D4K248+935台阶法开挖,IIIe型复合(全封)衬砌:拱部180o格栅钢架1.5m/榀,拱部φ25超前锚杆3m/环,加强地质预报,加强施工管理。5.D4K248+935~D4K249+155台阶法开挖,IVd型复合(全封)衬砌:拱墙格栅钢架1m/榀,拱部φ42超前锚管2m/环,加强地质预报,加强施工管理6.D4K249+155~D4K249+390台阶法开挖,IIIe型复合(全封)衬砌:拱部180o格栅钢架1.5m/榀,拱部φ25超前锚杆3m/环,加强地质预报,加强施工管理。7.D4K249+390~D4K249+440台阶法开挖,IVd型复合(全封)衬砌:拱墙格栅钢架1m/榀,拱部φ42超前锚管2m/环,加强地质预报,加强施工管理8.D4K249+390~D4K249+900台阶法开挖,IIIe型复合(全封)衬砌:拱部180o格栅钢架1.5m/榀,拱部φ25超前锚杆3m/环,加强地质预报,加强施工管理。9.D4K249+900~D4K249+950台阶法开挖,IVd型复合(全封)衬砌:拱墙格栅钢架1m/榀,拱部φ42超前锚管2m/环,加强地质预报,加强施工管理10.D4K249+950~D4K250+530台阶法开挖,IIIe型复合(全封)衬砌:拱部180o格栅钢架1.5m/榀,拱部φ25超前锚杆3m/环,加强地质预报,加强施工管理。11.D4K250+530~D4K250+580台阶法开挖,IVd型复合(全封)衬砌:拱墙格栅钢架1m/榀,拱部φ42超前锚管2m/环,加强地质预报,加强施工管理12.D4K250+580~D4K251+075台阶法开挖,IIIe型复合(全封)衬砌:拱部180o格栅钢架1.5m/榀,拱部φ25超前锚杆3m/环,加强地质预报,加强施工管理。13.D4K251+075~D4K251+125台阶法开挖,IVd型复合(全封)衬砌:拱墙格栅钢架1m/榀,拱部φ42超前锚管2m/环,加强地质预报,加强施工管理。14.D4K251+125~D4K252+325台阶法开挖,IIIe型复合(全封)衬砌:拱部180o格栅钢架1.5m/榀,拱部φ25超前锚杆3m/环,加强地质预报,加强施工管理。15.D4K251+325~D4K252+465台阶法开挖,IVd型复合(全封)衬砌:拱墙格栅钢架1m/榀,拱部φ42超前锚管2m/环,加强地质预报,加强施工管理。16.DK248+323~D4K252+325突泥、突水加强地质遇到,加强施工管理17.DK252+323~D4K252+426突泥、突水加强地质遇到,加强施工管理18.D4K248+323~D4K252+426加强地质预报,设超前钻孔,加深炮眼等措施:增加平行导坑探明前方地质,满足施工通风要求,建立瓦斯检测,报警系统、保证施工安全:各种电气设备和施工机械均采用防爆型:二衬与初支设全环瓦斯隔离板,并设置水气分离装置,二衬掺加气密剂。2.4?经设计加强措施后的风险残留等级分析序号风险地段风险事件塌方涌水岩爆概率等级后果等级风险等级概率等级后果等级风险等级概率等级后果等级风险等级1D4K248+348~D4K248+455洞身通过浅埋沟地段坍塌22中度低度2D4K248+455~D4K252+465岩层平缓,其侵水易软化,岩性软,施工开挖洞顶易发生塌方坍塌21低度低度3D4K248+323~D4K252+325非可溶岩地层,地下水发育较好突水、突泥21低度4D4K248+252~D4K252+170可溶岩地层,岩溶弱发育突水、突泥21低度5D4K248+323~D4K252+515地层中夹灰岩页岩和煤层,为高瓦斯段落,瓦斯爆炸低度22中度经设计采取措施后,各种工法施工均处于可接受范围。3.监理工作重点3.1严格控制施工通风管理、瓦斯防突、电气设备防爆管理、瓦斯监测、控防治煤尘综合措施3.2严格按设计工法施工按照设计图分段工法,严格控制台阶法(临时仰拱)、台阶法(临时横撑)、台阶法、进行监理。3.3严格控制初期支护措施的实施,防止偷工减料。3.4严格控制辅助支护措施的实施,加强围岩加固和超前管棚施工质量,进一步降低开挖风险。3.5加强超前地质预报及预警控制,防止突发事件,以便采取适当措施。3.6严格控制施工步距,临时仰拱、仰拱、二衬距掌子面的距离不得超过设计及验标安全距离。3.7加强洞内外监控量测,按要求时间、距离及时布点和设计频率进行观测。对达到预警值的必须停工处理,并且及时向上级相关部门进行汇报。3.8做好应急预案和物资准备工作。三、风险管理监理工作流程监理控制要点?1.1?防员止坍塌(人伤亡)(1)浅埋段:径向注浆堵水,超前小导管作辅助措施,必要时设大管棚,弱爆破,快封闭,及时衬砌。监控重点:①加固效果,加固后的围岩28d无侧限抗压强度≥2MPa,②长管棚施工质量,搭接长度≥3m,小导管搭接长度≥1m。(2)隧道通过断裂构造带:径向注浆堵水,洞内大管棚、超前小导管辅助措施,采用三台阶法,设置临时仰拱、横向支撑。监控重点:?1加固后的七体28d无侧限抗压强度≥2MPa,②长管棚施工质量,搭接长度≥3m,超前小导管搭接长度≥1m。(3)监控量测地表和洞内的监测断面,布点位置,初始测量时间和沉降速率是监控的重点。(4)施工工法和一次开挖长度,Ⅳ级围岩不超过2榀架长度,Ⅴ级围岩上台阶不超过一榀钢架长度,仰拱距掌子面长度≤35m,Ⅴ级围岩二衬距掌子面距离≤70m,Ⅳ级围岩二衬距掌子面距离≤90m,(5)施工材料:规格、型号、数量、材质必须满足设计要求。1.2?防止涌水(人员伤亡)(1)洞身穿越背斜核部,隧道穿越该地段及其他节理密集带及岩体破碎带地段:双层超前小导管辅助措施,采用三台阶法,设置临时横向支撑,监控要点是检查加固效果。(2)洞身位于岩性接触带,隧道穿越该地段及其他节理密集带及岩体破碎带地段时:单层超前小导管辅助措施,采用三台阶法,设置临时横向支撑,监控要点是检查加固效果。。1.3?防止环境风险(地面沉降、建筑变形、坍塌、人员伤亡)(1)浅埋地段、断层带:径向注浆堵水,洞内大管棚、超前小导管辅助措施,采用三台阶法,设置临时仰拱、横向支撑。监控要点是①加固效果,加固后的围岩28d无侧限抗压强度≥2MPa;②长管棚施工质量,搭接长度≥3m,小导管搭接长度≥1m。(2)监控量测要求。(3)选择合理设备和技术参数,防止初支、二衬侵限。1.4?防止瓦斯爆炸。(1)督促施工单位所有现场作业管理人员进行防治瓦斯及防突专业知识和安全知识的培训,掌握煤与瓦斯突出预兆、预防突出的基本知识。(2)隧道掌子面坚持先探后掘,掌握煤层及瓦斯赋存情况,进行突出危险性预测预报。(3)严格放炮管理,使用三级煤矿许可炸药,使用煤矿许可毫秒延期电雷管,总延期不超过130毫秒,炮眼封泥符合规程要求。放炮前将所有人员全部撤出隧道,起爆点设在隧道口处两侧不小于30米处。(4)严格电器管理,隧道内所有电器设备、机械设备的选用必须是矿用防爆型,且有安全标志。(5)严禁隧道内明火作业,严禁携带烟草及点火物品进入隧道。洞口20米范围内严禁明火。(6)配备相应的安全防护用具及应急救援物质。(7)加强顶板管理,坚持敲帮问顶,及时清除浮渣,对松散体及时进行注浆固结,以防倾出造成垮帮垮顶。(8)建立以项目总监为首的瓦斯煤系地层地段施工管理领导小组,全面监管该地段的安全施工和施工管理工作。2.监理风险管理目标按照设计残留风险等级(低度或轻微)的标准,由于施工不规范,使用不合格的设备和材料,使用不合格的操作人员,或管理混乱,使风险等级超出低度的因素增加。通过施工风险管理,使风险度降低至低度,以确保施工阶段的安全和主体结构运营100年的标准。3.监理对风险管理的手段(1)对施工单位风险管理实行动态评估,综合监理日常巡查、试验、旁站等检查意见及数据,进行风险预评估发出风险预警,并且在日报、周报中反映出来。(2)对消除或减小风险的重大措施实施监督,对违规行为发出监理整改指令。(3)对出现的重大风险管理失控部分,责令暂时停工,整改合格后再复工。(4)对风险管理不重视,措施不力,整改无效的向上级部门反映,建议清除和调整人员。五、监理工作方法和措施施工单位工作内容可能出现的问题监理拟采取的措施风险管理方案项目不全或无针对性要求补充风险处置措施操作性不强要求重新研究,找出可靠的操作方法风险管理机构不健全要求建立健全风险管理实施风险源及措施未向施工班组交底查记录,补充交底未按要求采取降低风险的施工方法责令停工未使用合格的设备和材料责令返工重大风险处存在质量隐患责令返工,并进行停工整治风险管理人员和操作人员不负责任或不称职责令更换未对风险变化及时跟进,进行再评估和处理对重大变化未及时纳入部分暂停工程施工,待措施到位后再施工对监理发出风险预警通知单处置不力,或不予处置的责令停工,并向上级部门报告,防止出现重大事故六、其他风险监理包括了施工的全过程和全环节、监理单位、设计单位、施工单位全员共同参与的综合性,系统性工作,由总监负责,适时对风险源进行动态评估,指导监理对实施降低风险措施的监督力度,以确保风险处于轻微等级以下。

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