制度问题根本性
制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期【1】
体制问题、制度问题,是中国一切问题的根本。小平说:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
当前,我们研究制定“十一五”国民经济和社会发展规划,体制改革与制度创新问题必须提上更高议程。在体制改革中求发展,在制度创新中求和谐。用推进体制改革和制度创新这条“红线”,来统领规划思路,解读发展方略,实现富民目标,为我国经济发展、政治民主、社会进步提供扎实的体制与制度基础。
虽然目前我国经济、政治、社会、文化的体制环境,较之gg开放前发生了翻天覆地的变化,改革取得了举世瞩目的成就,但从总体上判断,体制改革的任务还远未完成,而且进入了一种进与退、破与立的交织状态。
许多旧体制被冲垮,但根深蒂固的东西仍然存在;许多新体制已建立,但实质性的问题并未真正解决。尤其是改革在一些根本性、关键性的部位停滞不前。
在此“革命尚未成功,同志仍须努力”的关键时期,我们必须充分认识目前我国体制改革的复杂性、艰巨性和革命性,努力提升全党全国人民更加锐意旺盛的改革意识和改革精神,坚持体制改革的根本方向和根本原则,坚持经济市场化、政治民主化、社会公正化和决策透明化的改革方向,正视和解决日益凸显的体制、制度和政策等方面所存在的不公平问题。
经济市场化是我国经济体制改革的根本方向。不能因为市场化初期,尤其是市场机制尚未完善所出现的一些问题,而动摇甚至否定经济体制改革的市场化方向;也不能把一些“伪市场化”的问题,当成市场化本身来指桑骂槐、复辟倒退。
政治民主化是我国政治体制改革的根本方向。不能把民主政治的发展与市场经济的发展割裂开来,也不能使政治体制的改革严重滞后于经济社会发展的要求,更不能让一些“伪民主”的东西披上“改革”和“与时俱进”的外衣登堂入室、袭以衣钵。
社会公正化是我国社会体制改革的根本方向。不能使那些事关百姓切身利益、生存命运的教育、医疗、住房和社会保障等领域的改革,远离多数人所认同的社会公平与公正的轨道。更不能使个别公共部门和行业假借市场化、社会化的名义,而把自身利益合法化、政策化、部门化和小集团化。
决策透明化是我国决策体制改革的根本方向。阳光是最好的防腐剂。没有透明,就没有公平;没有阳光,即必然腐朽;“明”制度不行,则“潜”规则盛行。实现科学决策,首先要实现决策的透明化。
当然,正如“革命不是请客吃饭”一样,改革也不可能皆大欢喜。我们所以推进体制改革,就是要解决体制不公、制度不公和政策不公问题及这些问题所产生的新的矛盾冲突;就是要制止那些名曰改革,实则将国家利益部门化、部门利益集团化、集团利益个人化的行为。
为此,必须以新的改革思路和改革方略来切实推进体制改革的深入进行。
在消除城乡二元体制方面,要确立“农不养政”的思想,建立向农民投资的财政、金融、医疗、教育等公共服务体制,消除束缚中国农村、农业、农民发展的体制鸿沟。
在重构公共经济体制方面,要继续推进国有经济、国有企业和国有资产管理体制改革,使国有经济得以发展,国有企业焕发活力,国有资本得以增值保值,并主要投资于公共产品和公共服务领域。
在改革政府管理体制方面,要努力解决个别部门和少数人权力垄断、决策独断的问题;权力与责任、收益与风险不对称的问题;决策、执行、监督“三权一体”、自行自议的问题,以及权力结构不合理、制衡机制不健全的问题。通过权力制衡权力;通过利益约束利益。
在改革党政干部体制方面,要在选拔、管理和淘汰体制方面迈出更大的步伐。解决好“使用什么标准评价人,通过什么程序选拔人”的问题,畅通干部队伍出口的问题。革除赏罚不明、是非不分的官场流弊。构建“才有所展,劳有所得,功有所奖,过有所咎”的党政干部激励约束机制。
最后,我们要努力推进国家公共管理的透明度建设,推进民主政治、科学决策和社会监督的改革进程。
进一步解决好人民群众“真正”当家做主,党管干部“真正”体现群众意愿,组织任命“真正”得到社会公认等重大问题。通过不断地、切实地扩大党内和全社会民主,来提高党的先进性和社会主义制度的优越性,为中华民族的伟大复兴创造出更具活力、更加公平、更有正义的体制与制度环境。
制度问题更带有根本性【2】
在影响和制约经济、政治、社会生活的诸因素中,制度“更带有根本性”。这是痛定思痛之后的一个充满深刻经验教训的结论。然而我们却经常看到或听到一些有意无意对这一结论的疑问。《扭曲的市场不是市场》一文(刊于2007年2月9日《**日报》第15版)所表现出来的思路,就有一定的代表性。
在这篇学术随笔中,马宏伟先生一方面指出扭曲市场、违背规律的现象在社会各个层面屡屡出现,成为难以根治的顽疾,“制度问题是一个根本性因素”;另一方面又提出“不仅要有好制度,而且要有‘好’人”。
作者强调“完善社会主义市场经济体制,不仅是社会制度结构的完善,而且包括社会文化结构的完善”,呼吁“加快形成与社会主义市场经济体制相适应的社会文化结构”,是很有见地也很有现实意义的。
然而,认为“一些很好的制度,在实际运行中之所以会变形走样”,“一个基础性原因”,是“社会的文化结构还停留在过去”,就容易使人产生一种误解,即“好”人比制度更根本。
因为按照马先生的逻辑,人们不难推论,如果没有“好”人,再好的制度也白搭。
制度是用来规范、约束和调节人们的社会行为的。离开了人,任何制度都无法运行,也没有必要。在这个意义上,大致也就是马先生说的,“制度是嵌入一定的社会环境中的,是需要制定、执行和运用制度的人赋予其生命力的”。不过,任一社会,都有三教九流、各色人等,指望把一种制度的“顺畅运行”建立在大家都是“好”人的基础上,恐怕是不现实的。其实,如果大家都是“好”人,许多制度也就可以休息了。
马先生文中作为论据的英国出现的手机问题,除了说明先生所指出的那些“问题”外,它还说明,任何一种制度都要因人而“异”,与时俱进。
马先生看到了问题的一个方面,而忽略了另一方面,而且是更为重要的一个方面。
强调“制度问题更带有根本性”,不仅不否定文化、伦理、习俗、宗教等因素的作用,相反,只有充分认识这些因素在制度运行中的重要作用,只有深入了解具体制度运行的人文环境,才能有可能建立起有效的或曰好的制度。
强调“制度问题更带有根本性”,不是说任何一种具体制度都是管用的,事实上,有的有效,有的无效,不能剜到篮中就当菜;也不是说有那么一种制度具有药到病除甚至包医百病的神效。
任何制度都有局限性,只是比较而言某种制度更好一些。强调“制度问题更带有根本性”,只是说就规范经济、政治、社会生活秩序而言,在制度、文化、心理等诸因素中,制度是纲,是牛鼻子。只有把它牵住了,牛才可能跟人走。容易使一些人对此产生动摇的是“制度失效现象”。
制度明明摆在那儿,就是不落实,或落实不到位。这看起来是人的问题,其实质仍然是制度出了毛病,不对症,没有打在七寸上。
gg开放以前,农村的集体生产劳动普遍存在出工不出力的现象,为了调动农民的劳动积极性,也建立过一些制度,如*期间各地学习大寨的做法,实行评工计分,还是无济于事。
有人一直认为这是人的觉悟出了问题,进行爱社如爱家教育,狠斗“私”字一闪念,等等,结果既不治本,也不治标。十一届三中全会以后,实行家庭联产承包责任制,立马见效。从马先生的介绍中不难看出,英国手机问题的最终解决,靠的也是制度,即交押金的制度。万万不可被问题绕糊涂了。
归根到底,要把扭曲的市场“扭”过来,的确需要让越来越多的人“好”起来,需要多管齐下,然而,更带有根本性的,还是要在健全和完善市场经济制度上下功夫。劲儿一定不能使错地方。
篇2:制度管理体系(范文)
工程质量管理制度体系【1】
1.工程管理体制
(1)建设工程管理的行为主体
第一类是政府部门;第二类是建设工程的建设单位;第三类是建设工程的参与方。
(2)工程质量管理体系
工程质量管理体系包含三个层次:一是承建方的自控,二是建设方(含监理等咨询服务方)的监控,三是政府和社会的监督。
我国工程建设实行“政府监督、社会监理与检测、企业自控”的质量管理与保证体系。但社会监理的实施,并不能取代建设单位和承建方按法律法规规定的应有的质量责任。
2.政府监督管理职能
(1)建立和完善工程质量管理法规
(2)建立和落实工程质量责任制
(3)建设活动主体资格的管理
(4)工程承发包管理
(5)工程建设程序管理
质量管理体系工作制度及职责【2】
1、培训经理、培训讲师、大堂副理、各部培训员应率先规范,严格遵守酒店各项规章制度。
2、公平督导,对事不对人,事实不清时不可随意发表言论或结论。
3、培训部按不同班次,对酒店所有部门行巡回督导,每天对一线营业区的全面巡视不少四次,对后台部门巡视不少于两次;除日常性的事务外,培训部人员尽量在酒店一线区。
4、培训经理负责每周一组织一次培训员对酒店进行专项(卫生、设施设备、仪容仪表等)或全面质量检查。以书面的形式上报至总经理审阅,并于次日晨会通报
5、培训部每日需对违纪员工、质量问题、违纪事件进行记录、处理,并存档,便于月底总结。
6、各部培训员每月底最后一天向培训部报一份书面的全面质量情况报告。
7、对重大的投诉和问题进行跟踪调查并将结果行成书面材料由培训部备案,并呈交总经理。
8、对反复出现的质量问题向部门提出整改意见并协助解决。
9、每月汇总质检情况,全面介绍酒店整体服务接待状况,并提出问题的措施和建议。
10、收集客人意见、客人投诉等资料,为保证和提高服务质量提供参考。
培训讲师:
岗位职责:
1)加强质量巡查工作,做好巡查纪录;
2)对一般质量事故及时予以纠正和协调,对严重违例或较大质量事故须请示后处理;
3)除正常质量巡查外,必须抽查以下项目;
①重点接待前的准备工作情况
②所在部门的设备及服务情况;
③通宵班各岗位值班情况(目前无人);
④外来食品质量及菜品质量。
4)熟悉各部门运作情况,人员配备情况加强各部门的沟通与协调。
5)收集各部门的质量管理的意见与建议,加以分析整理,及时反馈给培训部经理。
权限:
1)培训讲师有权对质量问题开具“整改通知单”;
2)有权对违返《员工手册》中的甲类、乙类过失的人员进行处罚;
3)协助培训经理做好酒店的全面质量管理;
4)收集、整理酒店各部发生的案例,并建立档案,在质量管理会进行讨论。
大堂副理
职责:
1)大堂副理随时与培训部保持沟通,配合培训部做好质量检查管理工作。
2)定期参加培训部(质检)召开的各类会议
3)总经理授权大堂副理对一线服务部门行检查督导,对一线员工不符规定言行举止提出批评纠正。
4)每月十天一次把部门质量情况报至培训部(每月的一日、十一日、二十一日);
5)每日8:30前将AM记录本交到培训部。
权限:
1)大堂副理有权对各部门质量问题开具“整改通知书”;
2)有权对各部门违返《员工手册》中的甲类、乙类过失的人员进行处理;
部门培训员:
职责:
1)定期参加培训部召开的各类会议,如实汇报本部门的质量情况,对酒店质量管理提出自己的方案或建议;
2)对本部门的质量管理工作进行计划、组织、监督、协调等;
3)对本部门各班组服为或工作质量进行检查与监督;
4)及时准确地将各种质量情况汇报给所在部门的领导。
5)每月十天一次把质量情况报至培训部(每月的一日、十一日、二十一日)
权限:
1)有权对所属部门各分部的质量问题开具“整改通知书”;
2)有权把质检过程中发现的其他部门的问题向所在部门的质检员通报,或向培训部反映。
篇3:消防组织管理制度
1.社会单位的消防组织由本单位防火安全委员会领导,包括消防安全职责部门、专职消防队、志愿消防队等。
2.消防安全职责部门应由消防安全责任人或消防安全管理人指定,负责管理本单位的日常消防安全工作,督促落实消防工作计划,消除火灾隐患。
3.可以根据需要建立专职消防队或志愿消防队。
4.应组建义务消防队,义务消防队员的数量不应少于本单位从业人员数量的30%。
5.消防组织人员应编制成册,明确负责人,并随组成人员的变化而及时补充、调整。
6.专职消防队、志愿消防队和义务消防队人员应定期组织培训。
7.一旦发生火灾事故,消防组织成员应迅速、自觉赶赴事故地点参与扑救工作,并在公安消防人员到达后,积极协助保护火灾现场,维护秩序。