深化高危无照经营分类管理分析建议

2024-07-24 阅读 3775

---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合深化高危无照经营分类管理分析建议

“高危无照经营”破坏了市场准入管理秩序，损害了公平竞争，给人民群众身体健康、生命财产安全和社会和谐稳定造成极大隐患。然而，从实际的执法成效来看，由于高危无照成因复杂、职能部门协调错位、基层执法资源匮乏等客观因素存在，造成“高危无照经营”执法成本高而行政效能低，常常出现“眉毛胡子一把抓”却又“灭而不绝、打而不死”的局面。如何治理这一顽疾？笔者结合**____(省、市、区、县)实情，对深化“高危无照经营”分类管理进行了积极的思考，并对突破高危无照经营管理瓶颈、实现长效监管提出了合理化建议。

一、对“高危无照经营”实施分类管理的可行性分析

高危无照经营有其巨大危害性，但就无照成因、法律现状和执法实践等来看，决定了工商监管过程中很难用“一刀切”的执法方式加以根除。采取差别对待、分类管理措施，具有其一定的可行性。

1.从无照成因分析。就**当前实际情况看，首先，大量的高危无照经营者是外来人员、下待岗职工、低保人员等弱势群体，其比例占无照从业人员的95％、在____(省、市、区、县)无照经营量最大的三林地区比例高达100％；其次，高危无照经营的行业大部分集中在餐饮、娱乐等第三产业，其经营场所91.3％集中在____(省、市、区、县)、城乡结合部及农村等“草根经济”旺盛区域。这类高危无照的存在是不同层次、多元化产品和服务需求的衍生物，

---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合与受暴利驱使非法从事高风险行业无照经营有着本质区别，其以维持生计和满足低端需求为直接诱因，且对我区经济主要形式不足以构成冲击。如对他们不加区分，单纯采取取缔、清除等单一化管理方式，势必激化执法冲突、削弱监管效果、加大执法成本、增加就业压力、影响社会和谐、损害部门形象。

2.从监管实践分析。高危无照有其流动性、短期性、错时性等特点。针对这些特性，**工商部门群策群力，适时采取了“白加黑、5+2”等全天候监管措施，取得了良好成效。但实践中我们也看到，无照经营蔓延与执法资源短缺之间的矛盾，越来越成为治理的困局所在。**____(省、市、区、县)原辖区面积572平方公里，截至目前市场主体110364户，基层工商所在编人员291人，实行网格化监管以后，处于一线责任区监管人员151名，责任区监管干部与市场主体的比例为1：731，若加上无照经营数（截止2011年底为22382户），两者比例为1：879（通常以1：200为宜）。至南汇并入**后，管辖面积扩大一倍，执法资源短缺的制约影响将更加凸现。怎样在现有的执法资源上提高工商执法效益，创新监管方式、深化分类管理为高危无照监管打开了思路。

3.从准入管制分析。高危无照经营包含的行业几乎全部涉及前置审批，而市场准入管制的不协调是无照经营居高不下的一个重要原因。目前，经由**____(省、市、区、县)分局与文化部门研究、协商，取消了文化娱乐行业的噪音测评前置条件，两职能部门在降低市场准入门槛方面进行了有益的尝试。然而，我们也看到，这些有效调整的管制政策在众多无照经营面临的政策瓶颈前，还是微乎其微。目前，**因场地性质不符规定而无法办理营业执

---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合照的经营户，约占无照经营总数的53.19％。大量的“居改非”、违章搭建、部队用房等场地，因不符合有关文件规定，在申请办照的道路上举步维艰。部分职能部门趋利执法，在设置苛刻门槛的同时，怠于行使监管职责。对于这些因素导致的高危无照经营，工商部门不能一手包揽，“拿到篮中都是菜”，必须合理区分、分解责任、科学监管，否则就成了上接下档的守门员，劳而无功，不堪重负。

4.从经济规律分析。西方经济学的一个基本逻辑假定就是“经济人”，即在既定限制条件下追求个人效用最大化。高危无照正是力图突破现有社会资源和法律制度的约束，通过违反游戏规则来追求违法收益的最大化，而这正是我国现有二元结构解体、城乡差距加大、城乡加剧融合等特定背景下必然产生的社会现象，也是管制部门无法回避的现实。经济发展规律也告诉我们，市场经济活动都有从初级到高级、从无序到有序的过程。在我国现有的社会发展初级阶段，高危无照经营必然有一个规范的过程，市场竞争者最终将以合法的、经登记的主体参与市场竞争，获取更大经济利益。所以，对于高危无照经营监管，我们不能急功近利、一蹴而就，必须采取“大禹治水”的办法，顺应规律、抓住重点、分清步骤、细化措施，才能既保障社会发展的整体利益，又兼顾市场个体的经济利益，逐年逐步实现高危无照经营的管理控制目标。

「2」「3」「4」

篇2:深化高危无照经营分类管理分析建议

---真理惟一可靠的标准就是永远自相符合深化高危无照经营分类管理分析建议

一、对“高危无照经营”实施分类管理的可行性分析

「2」「3」「4」

篇3:浙江省经营高危险性体育项目游泳场所信用监管管理办法

　　浙江省注册志愿者管理办法

　　各市、县(市、区)体育部门，各有关单位：

　　为加快推进我省体育领域信用体系建设，完善游泳场所信用监管机制，我局制定了《浙江省经营高危险性体育项目(游泳)场所信用监管管理办法》，现予印发，请遵照执行。

　　浙江省体育局

　　2020年12月23日

　　(此件公开发布)

《浙江省经营高危险性体育项目（游泳）场所信用监管管理办法》

第一章总则

　　第一条为了规范经营高危险性体育项目(游泳)场所行政许可和行政监管等信用信息管理，构建体育领域以信用为基础的新型监管机制。根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33 号)、《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35 号)、《浙江省公共信用信息管理条例》(省人大常委会公告第63号)、《浙江省行业信用监管责任体系构建工作方案》(浙发改信用〔2019〕313号)和《经营高危险性体育项目许可管理办法》(体育总局令第17号)有关规定，结合本省工作实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于浙江省行政区域内经营高危险性体育项目(游泳)场所，被评价主体为经营该游泳场所的个体工商户或企业。

　　第三条本办法所称信用评价，是指由省级体育行政部门根据“公正、客观、科学”原则，运用公共信用数据、行业信用数据和市场主体自主报送的数据，按照公开的指标、算法和程序，对市场主体信用状况进行量化，确定信用等级，并向社会公开，供公众监督和有关部门、机构及组织应用的管理手段。

　　第四条省级体育行政部门负责组织开展全省经营高危险性体育项目(游泳)场所信用评价，制定发布全省统一的行业信用评价方法、标准和指标体系，建设省级行业信用监管平台，依据市场主体信用评价结果实施分级分类监管。

　　市、县(市、区)级体育行政部门负责及时归集、上报市场主体信用评价所需的信用数据，依申请对市场主体信用评价结果进行复核，负责辖区内信用分级分类监管，以及公共信用产品和行业信用产品的落地应用。

　　第五条省级体育行政部门与省级公共信用信息平台共享行业信用信息，通过“信用浙江”网和省体育公共服务平台向社会定期发布或更新全省经营高危险性体育项目(游泳)场所相关信用信息。

第二章信用评价

　　第六条浙江省经营高危险性体育项目(游泳)场所信用评价结果总分为1000分，根据指标的重要性，参照行业内相关权重配置规则，应用专家打分法，对各一级指标和二级指标确定权重。其中，省公共信用评价结果对应的权重分值为300分，行业信用监管评价结果对应的权重分值为700分,其中经营高危险性体育项目经营许可证、行政检查和行政处罚等3个一级指标对应的权重分值分别为200分、300分和200分。

　　第七条评价结果等级分为A(优秀)、B(良好)、C(中等)、D(较差)、E(差)5类。参评主体的信用900 分及以上为 A 级(优秀)企业、800 分(含)-900 分为 B级(良好)企业、700 分(含)-800 分为 C 级(中等)企业、600 分(含)-700 分 D 级(较差)企业、600 分以下为 E 级(差)企业。

第三章评价结果应用

　　第八条各级体育行政部门依据各主体信用评价结果实施分级分类监管。

　　将行业信用评价结果纳入“双随机”抽查监管事项，对于行业信用评价为A级的市场主体，抽查比例设置为5%;对于行业信用评价为B级的市场主体，抽查比例设置为8%;对于行业信用评价为C级的市场主体，抽查比例设置为20%;对于行业信用评价为D级的市场主体，抽查比例设置为70%;对于行业信用评价为E级市场主体，抽查比例设置为100%。

　　第九条对于A级和B级市场主体，各级体育行政部门可以采取以下激励性措施：

　　(一)在其办理行政许可事项时提供便捷服务，在同等条件下予以积极支持;

　　(二)优先安排相关专项资金或者其他资金补助;

　　(三)优先承接政府购买服务;

　　(四)优先利用“信用浙江”网或其他相关政府信用信息服务网站开展宣传;

　　(五)在各级体育行政部门组织的有关表彰奖励活动中，优先授予其有关荣誉称号;

　　(六)国家或地方规定的其他激励性措施。

　　第十条对于D级和E级市场主体，各级体育行政部门应当采取以下惩戒性措施：

　　(一)约谈该市场主体负责人;

　　(二)重点审查相关行政许可申请事项,加大检查力度;

　　(三)限制或取消其参加政府招投标和承接政府购买服务项目、承接政府授权或委托事项、获取专项资金资助和政策扶持等;

　　(四)利用“信用浙江”网或其他相关政府信用信息服务网站进行信用预警公示;

　　(五)限制参加各级体育行政部门组织的各类表彰奖励活动;

　　(六)国家或地方规定的其他惩戒性措施。

第四章权益保护

　　第十一条对评价结果有异议的相关主体，可向所在市、县(市、区)体育行政部门提出复核申请，并提供相关证明材料。

　　市、县(市、区)体育行政部门应当在收到市场主体异议复核申请之日起5个工作日内完成信用数据核查，核查情况比较复杂的，可适当延长处理期限，但累计不得超过10个工作日。

　　市、县(市、区)体育行政部门将核查结果报送至省级体育行政部门，经省级体育行政部门复核后，省级体育行政部门根据复核数据及时进行评价结果调整，将复核结果告知市场主体，并采取措施恢复信誉，消除不良影响。

第五章附则

　　第十二条各级体育行政部门工作人员在开展行业信用评价工作中违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法依规追究相关责任人责任。

　　第十三条本办法自2021年2月1日起实施。

浙江省经营高危险性体育项目（游泳）场所信用监管评价指标模型

一、定义

　　本模型的评价对象为经营高危险性体育项目(游泳)场所，被评价主体为该游泳场所的运营个体工商户或企业(经营范围含有“高危险性体育项目(游泳)”字样，并获得经营高危险性体育项目许可资质)，不包含事业单位和社会团体。

二、评价框架设置

　　以省企业公共信用评价结果为基础，结合高危险性体育项目经营许可证、行政检查和行政处罚等要素，刻画游泳场所的信用形象。

三、指标权重设置

　　根据指标的重要性，参照行业内相关权重配置规则，应用专家打分法，对各一级指标和二级指标确定权重。其中，省公共信用评价结果对应的权重分值为300分，高危险性体育项目经营许可证、行政检查和行政处罚等3个一级指标对应的权重分值分别为200分、300分、和200分。详见下表：

序号	一级指标项		权重1		二级指标项	权重2	说明		数据来源
一、省公共信用评价（300分）
1		公共信用评价	300		基本信息	300	包括分支机构及主要人员信息、年度报告信息等。		省大数据平台
					金融财税		包括纳税遵从信息、金融信息等。
					管治能力		包括产品质量信息、安全生产信息、环境保护信息等。
					遵纪守法		包括公用事业信息、信用承诺信息、行政管理信息、司法处理信息、严重失信黑名单信息等。
					社会责任		包括社保缴纳信息、慈善捐赠信息、行政奖励信息、红名单信息等。
二、行业信用监管评价（700分）
1		许可证	200	经营年限		50	经营年限3年以下得15；经营年限3年（包括3年）以上但未到8年得30；经营年限8年以上（包括8年）得50。	省大数据平台
				社会体育指导员		50	持社会体育指导员（游泳）国家资格证书上岗得50。
				救助人员		100	持游泳救生员国家资格证书上岗得50，人数按国家标准配备得50。
2		行政检查	300	即时检查双随机检查		300	1.经营企业未将许可证、安全生产岗位责任制、安全操作规程、体育设施、设备、器材的使用说明及安全检查等制度、社会体育指导人员和救助人员名录及照片张贴于经营场所的醒目位置（-100）； 2.经营企业未就高危险性体育项目可能危及消费者安全的事项和对参与者年龄、身体、技术的特殊要求，在经营场所中做出真实说明和明确警示，并采取措施防止危害发生的（-100）； 3.经营企业未按照相关规定做好体育设施、设备、器材的维护保养及定期检测，未能保证其能够安全、正常使用的（-100）； 4.经营企业未在经营期间配备不低于规定数量的社会体育指导人员和救助人员。社会体育指导人员和救助人员未持证上岗，并未佩戴能标明其身份的醒目标识（-200）； 5.救助人员冒名顶替的（-200）； 6.救生设备未按规定配备齐全的（-100）； 7.室外人工游泳池在气象、水文等环境条件有可能出现危及游泳者安全情况时，未采取预警、临时关闭等安全措施的（-100）； 8.经营企业在游泳场所出售含酒精饮料的（-100）； 9.经营企业未按照规定执行游泳者健康承诺制度的（-50）； 10.经营企业对体育执法人员依法履行监督检查职责时拒绝、阻挠，不予以配合的（-200）。	省大数据平台
3		行政处罚	200	行政处罚		200	1.经营企业未将许可证、安全生产岗位责任制、安全操作规程、体育设施、设备、器材的使用说明及安全检查等制度、社会体育指导人员和救助人员名录及照片张贴于经营场所的醒目位置。处以1万元以下罚款的（-100），处以1万元至2万元罚款的（-200）； 2.经营企业未就高危险性体育项目可能危及消费者安全的事项和对参与者年龄、身体、技术的特殊要求，在经营场所中做出真实说明和明确警示，并采取措施防止危害发生的。处以1万元以下罚款的（-100），处以1万元至2万元罚款的（-200）； 3.经营企业未按照相关规定做好体育设施、设备、器材的维护保养及定期检测，未能保证其能够安全、正常使用的。处以1万元以下罚款的（-100），处以1万元至2万元罚款的（-200）； 4.经营企业未在经营期间配备不低于规定数量的社会体育指导人员和救助人员。社会体育指导人员和救助人员未持证上岗、未佩戴能标明其身份的醒目标识。处以1万元以下罚款的（-100），处以1万元至2万元罚款的（-200）； 5.经营企业对体育执法人员依法履行监督检查职责时拒绝、阻挠，不予以配合的。处以3万元以下罚款的（-200）。 6.救助人员冒名顶替的。处以3千元以下罚款的（-100），处以3千元至5千元罚款的（-200）； 7.室外人工游泳池在气象、水文等环境条件有可能出现危及游泳者安全情况时，未采取预警、临时关闭等安全措施的。。处以3千元以下罚款的（-100），处以3千元至5千元罚款的（-200）； 8.经营企业在游泳场所出售含酒精饮料的。处以1千元至1千5百元罚款的（-100），处以1千5百元元至2千元罚款的（-200）。	省大数据平台

无照经营高危分类管理分类无照

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