农村集体经济组织清产核资工作方案

*##乡委##乡人民政府

关于开展农村集体经济组织清产核资实施方案

各管理区、村，乡直各部门：

为做好农村集体经济组织清产核资工作，进一步加强农村集体“三资”管理，切实维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，推进农村集体经济健康发展，农村社会和谐稳定，依据有关法规和政策规定，按照《县委办公室、县政府办公室关于印发**县农村集体经济组织清产核资工作方案》的通知(发[]号)要求，经乡委、政府研究决定，特制定如下工作方案。

一、工作目标

清产核资是农村“三资”管理的基础，工作目标是：全面摸清农村集体经济组织所有“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，明晰资产权属，健全资产管理制度，逐步建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”管理体制和运行机制，壮大农村集体经济，促进农村经济发展与社会和谐稳定。

二、对象、范围及内容

清产核资的对象是：我乡行政县域内村集体经济组织、独立核算的村民小组;由村民委员会、居民委员会代行村集体经济管理职能的村、居、村民小组。

清产核资的范围是：属于上述对象所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金;村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产;属于村集体所有的耕地、林地、园地、四荒地、水面、宅基地等资源。清产核资的内容：

(一)清查核实集体“三资”。以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。

(二)界定权属，建立台账。依据国家法律、法规和有关政策的规定，坚持“谁投资，谁所有”，同时考虑资产形成过程，从有利于管理的实际出发，尊重历史，照顾现实，实事求是，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。

(三)建立健全“三资”管理制度。针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，规范资产、资源的流转程序，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，强化财务公开和审计监督，全面实行“三资”委托代理服务，夯实基础，破解难题，规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。

三、工作安排

(一)总体要求。本着“统一部署、试点先行、分类实施、稳步推进、注重实效”的原则，全面开展农村集体经济组织清产核资工作。全乡清产核资工作自**年**月开始，*年*月*日前结束。已经开展集体经济组织清产核资的地方，要在原有工作的基础上，按照本方案要求，本着“缺什么，补什么”的原则，进一步清理和规范;没有开展工作的地方，可先行试点，因村施策，有序推进。

(二)工作步骤。具体分为五个阶段：

1、准备阶段。年月底前完成，重点做好五个方面工作：

(1)建立领导机构和工作机构。这次清产核资工作在乡委、乡政府统一领导下进行。成立由乡纪委牵头，农委、财政所、经管站等部门负责同志参加的乡清产核资工作领导小组，组织领导此次清产核资工作。领导小组办公室设在乡经管站，具体负责组织协调等日常工作。各管理区要建立相应的领导机构和工作机构。村(组)成立由村党组织、村委会、村务监督委员会(民主理财小组)、村集体经济组织主要负责人和村会计人员、集体经济组织成员代表等人员组成的清产核资工作实施小组，具体负责村(组)集体经济组织清产核资工作。

(2)制定实施方案。各管理区、村要根据乡里的统一要求，结合自身实际，制定本地集体经济组织清产核资工作具体实施方案，报县清产核资工作领导小组审核备案。

(3)加强舆论宣传。组织各类新闻媒体，加强对“三资”管理及清产核资工作的宣传，使广大农民群众充分了解此次清产核资工作的重要意义、主要任务和工作要求，支持配合工作开展，为清产核资工作营造良好氛围。

(4)组织业务培训。县纪委、农业局、财政局将组织清产核资工作专题培训，重点培训有关工作人员以及村清产核资工作实施小组人员，明确清产核资工作要求、有关政策规定和统计口径等。

(5)开展试点工作。乡党委、政府确定基础较好的村先行试点，为全面开展清产核资工作破解难题、探索规律、积累经验。各管理区、村清产核资工作领导小组要及时总结经验，发挥试点单位的作用，不断完善推进工作的措施。

2、清查阶段。*年*月*日至*年*月*日。以*年*月*日为清产核资基准日，村清产核资工作实施小组在乡清产核资工作领导小组指导下，按照具体实施方案，对本村(组)集体经济组织所有资产进行全面清理核实。

(1)账务清理。按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

(2)“三资”清查。对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益进行全面的清理、核对和查实，填写《农村集体经济组织清产核资登记表》。逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠各村组干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点;对资源性资产，以村保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记;对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由村集体讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值;对报废、有账无物的不实资产，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产;对权属不清、存在争议的资产、资源，由村清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报乡清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。

(3)核实。核实工作由村务监督委员会(村民理财小组)具体负责，村清产核资实施小组应积极予以配合。重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

(4)公开公示。经村务监督委员会(村民理财小组)核实并予以确认后，村清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于**天，并保存好相应的影像资料。公示期间，村里安排有关人员受理群众咨询和反映，并认真做好记录和解释工作。公示期间，集体经济组织成员对“三资”清查结果有异议的，村实施小组要认真组织复查复核，直至群众认可。乡清产核资工作领导机构设立监督电话，以适当的方式予以公布，接受群众举报和咨询。

(5)结果确认。公示期满无异议或异议问题已解决的，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

(6)汇总报批。乡对各村(组)报送的清产核资结果进行审查并确认无误后，将各村(组)《农村集体经济组织清产核资登记表》录入《农村集体清产核资统计系统》，并编写乡清产核资报告，上报县清产核资工作领导小组。县清产核资领导小组对街道、乡上报的各村(组)清产核资结果进行审核批复。

农村集体经济组织清产核资汇总表汇总后，于**月**日前上报县农业局。

3、资产资源登记阶段。*年*月*日至*年*月*日。在明确农村集体经济组织资产权属的基础上，乡村级会计委托代理中心要依据县批复的清产核资结果，分类设立各村(组)“三资”管理台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位(人员)名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。“三资”管理台账由县负责统一印制，乡会计委托代理中心和村各保存一套资产、资源台账和经济合同台账。土地承包合同单独建立农村土地承包台账。

4、完善制度阶段。*年*月*日至*年*月*日。针对农村集体“三资”管理存在的问题，各级应研究制定具体的政策措施，建立健全农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

(1)定期清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

(2)资产资源评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产资源，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产资源评估。

(3)资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的保值增值。

(4)“三资”委托代理服务制度。在清产核资的基础上，全面推行“三资”委托代理服务制度。乡建立“三资”委托代理服务中心等委托代理服务机构，村集体经济组织的“三资”全部纳入委托代理服务机构管理、建账核算。

5、检查验收阶段。*年*月*日至*年*月*日。清产核资工作结束以后，各管理区、村对清产核资工作进行全面总结。乡领导小组将组织对清产核资工作的检查验收。对清产核资及“三资”管理工作成绩突出的，给予表彰奖励;对清产核资不彻底、走过场及“三资”管理工作问题突出的，责令限期整改;问题严重的，追究有关人员的责任。

四、切实加强对清产核资工作的组织领导

(一)加强领导。加强农村集体资金资产资源管理，是深化农村改革的一项重要内容。这项工作涉及面广、政策性强、工作量大，各级各有关部门要统一思想，提高认识，把清产核资工作作为促进农村改革发展稳定和加强农村党风廉政建设的一项重要内容，列入议事日程。各级清产核资工作领导小组要认真履行责任，协调指导本地工作开展，切实把这项工作抓实抓好，全面完成预期目标任务。

(二)明确职责。各级清产核资工作领导小组要明确分工，落实责任。乡纪委要认真履行组织协调职责，及时解决工作中遇到的困难和问题;乡农委要加强政策研究和业务指导，认真组织人员培训，切实抓好清产核资的组织实施工作;乡财政所要加强农村会计制度研究和会计管理，统筹安排本级工作经费，保障清产核资工作顺利开展;民政、审计、国土资源、教育、水利、林业等有关部门要依据各自职责，做好清产核资的相关指导和服务工作。

(三)把握政策。对清产核资工作中遇到的各类问题，要认真做好分析，加强分类指导，及时制定对策措施，统一政策界限，统一资产处置口径，形成清产核资政策体系。

(四)强化监督。各级清产核资领导小组要深入基层，加强工作调度和督促，乡纪委、财政所、农委、经管站将组成联合督导组对各管理区进行督导，及时总结，宣传典型经验，严格审核清查结果，落实责任追究制度。对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的单位和个人，依据有关法律法规和党纪政纪严肃处理。继续实行机关干部包村制，对村级清产核资工作进行督促和指导。

***乡委*乡人民政府

篇2:农村集体资产清产核资工作方案

农村集体资产清产核资工作方案

为深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员合法权益，按时全面完成农村集体资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础，按照《*厦门市委、厦门市人民政府关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》(厦委发〔20**〕34号)和《*集美区委、集美区人民政府关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》(厦集委〔20**〕5号)部署要求，结合我街道实际情况，特制定本方案。

一、目标任务

农村集体产权制度改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。农村集体资产清产核资工作主要任务是全面清查核实各类农村集体资产，明确集体资产所有权，建立健全集体资产台账和各项管理制度，加快农村集体资产监管平台建设。具体工作目标是：

㈠清查核实集体资产。按照农业部等九部委局制定的《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业，其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围，并按照有关政策规定进行登记。通过清查农村集体各类资产，特别是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。

㈡明确资产产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到农村、组集体经济组织成员集体，不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。通过把农村集体资产所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，理顺产权关系，维护集体经济组织及其成员合法权益。

㈢健全资产管理制度。建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况;建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等;建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

1.通过对清查出的未登记入账、核算不准确、长期借出、未按规定手续租赁转让的资产，以及被侵占的资产等重新核实，确定集体资产价值总额。

2.通过将各类集体资产所有权情况登记在册，建立健全集体资产保管、使用、处置等制度，实行严格的台账管理，防止集体资产流失。

3.将清产核资数据统一纳入农村集体资产监督管理平台，加强集体资产管理和监督。

二、清产核资的对象、范围与办法

㈠清产核资的对象是：农村集体经济组织，包括村(居)民委员会、拥有独立资产所有权的村(居)民小组。即：

叶厝社区、浒井社区、兑山社区、孙厝社区、凤林美社区、东安社区等6个社区及其拥有独立资产所有权的小组;

㈡清产核资的范围包括：农村集体经济组织所有的土地、林地、山岭、荒地、水面等资源性资产;用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施、农村集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产;用于农村教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业的非经营性资产;债权债务现金。

㈢清产核资办法。按照国家九部委局《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(农经发〔20**〕11号)要求开展资产清查。

三、时间安排和组织实施

按照集美区统一安排，侨英街道辖区内的农村集体资产清产核资工作20**年9月底基本完成，20**年12月31日为资产清查登记时点。

㈠动员部署(20**年2月开始-3月底前完成)。街道办制定具体的工作方案，成立由街道办领导为组长、分管领导为副组长的清产核资工作指导小组，负责指导协调街道辖区内农村的清产核资工作，并协调组织和指导不同层级(村(居)、组)清查核实集体资产工作。开展农村集体清产核资政策宣传，组织业务培训，为清产核资工作奠定基础。

㈡组织实施(20**年3月―7月中旬前完成)。按照省农业厅等九厅委局联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求，不同层级集体经济组织对本集体资产进行全面清查，清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。同时，在街道办指导下填写《农村集体资产清产核资报表》并报送街道办;由街道办负责组织《农村集体资产清产核资报表》填报工作，并对不同层级上报的《农村集体资产清产核资报表》校验核对数据，确认无误后再报送区农村集体产权制度改革工作办公室(以下简称“区改革办”)。

㈢总结提升(20**年9月中旬前完成)。街道办开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体资产监督管理制度，编写工作总结报告。同时，针对清产核资中发现的账务问题进行处理，发现属于制度不够完善的问题，制定完善集体资产监督管理制度。

四、强化组织领导

农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的基础性工作，实行市级督促指导、区级组织实施、镇(街)具体负责的领导体制和工作机制。按照省市区部署要求，将此项改革工作纳入党政领导班子实绩综合考评内容和年度绩效考核体系。街道办主要负责同志亲自挂帅，落实主体责任，层层分解任务，落实工作措施。对清产核资工作做出统一安排，成立由街道办主任为组长，其他领导任副组长，成员由相关职能部门负责人组成清产核资工作小组。工作小组下设办公室，办公室主任由经管站站长兼任，成员从相关部门抽调组成，具体负责组织和指导村(居)清产核资工作，集中办公，办公室设在经管站。各村(居)要建立由“两委”干部、村务监督委员会成员、村民小组长、部分村民代表等组成清产核资工作组。

五、加强协调配合

街道办根据各阶段工作任务和实际需要，充实工作队伍，安排农村集体产权制度改革专项工作经费，做到人员、经费、精力三到位。建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级工作指导机构汇报。各有关部门要密切配合，明确任务分工，落实工作措施。

六、加强宣传督导

街道办明确改革任务，把握时间节点。深入村(居)做好政策宣传和业务培训，解读好政策精神和工作要求，动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。对参与改革的工作人员进行业务培训，指导社会中介机构开展工作，确保清产核资工作有序开展。同时，充分运用新闻媒体、网络信息等现代手段，采取多样式宣传改革政策。街道办建立及时通报督查制度，及时摸清问题、排查问题、化解问题，积极推动工作落实，确保20**年9月底前基本完成街道清产核资工作。

附件：侨英街道清产核资工作操作流程

厦门市集美区人民政府侨英街道办事处

20**年3月28日

侨英街道清产核资工作操作流程

一、预备工作

1、工作方案、技术方案的准备。各村(居)在3月份成立由村(居)主任挂组长、“两委”干部、村务监督委员会成员、村民小组长、部分村民代表等组成的清产核资工作组，组织实施清产核资工作。应结合本村(居)实际，依据本方案，在3月份制定具体的工作实施方案。

2、宣传培训。根据区农村集体资产清产核资的工作要求，统一编制宣传和培训材料，在3月中旬开展工作前进行政策和技术方面的宣传与培训。

3、资料准备。各村(居)在3月末要整理好包括农村集体经济组织账务资料，农村土地承包经营权确权登记资料，其他清产核资相关资料。

4、表册准备。表册包括：农村集体经济组织资产负债表、收益及收益分配表、资源清查情况登记表、集体经济组织调查情况表等表。

二、资产调查

1、集体经济组织调查。各村(居)负责填报组织名称、负责人办公地址等，填列村、组级集体经济组织情况调查表。

2、账面资产盘点。各村(居)负责本村(居)账面资产的核查，重点开展以账对物，填列相关登记表。

3、账外资产清查。农村集体经济组织账外资产是指未纳入集体经济组织账内核算的资产，主要包括账外非经营性资产，经营性资产以及资源类资产，填列账外资产登记表、资源清查登记表等。

4、不动产权属调查。由村(居)集体经济组织代表和专业测绘人员组织的权属调查组，以集体经济组织宗地为单位开展不动产权属调查。

5、资产价值盘整。根据账内盘点、账外清查、权属调查以及其他资料等对集体资产与资源进行逐一查实核对。

三、公示确认

1、编制集体资产调查信息公示表。

2、审核公示。集体资产分布图和调查信息公示表制作完成后，交由村(组)集体资产清产核资工作组进行审核，审核通过后在集体资产清产核资所涉及的集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，公示期不少于7天。

3、勘误修正。对公示过程中集体经济组织及其成员提出的异议，调查员应配合工作组及时进行核实、修正，并再次公示，公示期不少于7天。如公示结果仍有重大异议，可多次公示。

4、结果确认。公示无异议的，集体经济组织应根据调查及公示结果，召开成员大会或成员代表大会，对公示结果进行确认，由村、组及农民代表进行签章确认。

四、账务调整

根据公示结果确认情况，依据有关会计制度，对集体经济组织成员相关会计账务进行调整，经专业机构审计后，形成清产核资后资产负债表、清产核资后收益及收益分配表等会计台账资料。

五、成果整理

农村集体资产清产核资成果由清产核资工作组向侨英街道汇交，侨英街道向区改革办上报。待区级检查汇总后，形成标准的清产核资工作成果，供农村集体资产日常管理使用。

六、建立登记汇总表

侨英街道经管站建立农村集体资产登记汇总表

七、检查验收

逐村(居)验收。检查主要分为调查队伍自检、互检，区级组织的检查和市级组织的抽检。检查工作应贯彻清产核资全过程，发现问题应及时处理整改，确保工作质量。

侨英街道党政办公室

20**年3月28日印发